為切實有效推進我縣電子商務進農村示范工作,根據《中央財政服務業發展專項資金管理辦法》(財建[2015]256號)、《財政部辦公廳、商務部辦公廳關于開展2017年電子商務進農村綜合示范工作的通知》(財辦建[2017]30號)和《陜西省財政廳、陜西省商務廳、陜西省扶貧開發辦公室關于印發2017年電子商務進農村綜合示范工作實施方案和資金使用管理的有關規定及陜西省電子商務進農村綜合示范項目管理制度的通知》(陜商函[2017]551號)等文件精神,確保中央財政專項補助資金規范使用,推動示范工作取得實效,促進定邊縣農村電子商務加快發展,特制定電子商務進農村綜合示范資金使用管理的有關規定。

一、項目資金使用依據

(一)《財政部辦公廳 商務部辦公廳 國務院扶貧辦綜合司關于開展2017年電子商務進農村綜合示范工作的通知》(財辦建〔2017〕30號)。

(二)《陜西省財政廳、陜西省商務廳、陜西省扶貧開發辦公室關于印發2017年電子商務進農村綜合示范工作實施方案和資金使用管理的有關規定及陜西省電子商務進農村綜合示范項目管理制度的通知》(陜商函[2017]551號)

二、專項資金使用原則

(一)定邊縣電子商務進農村示范工作專項資金為中央專項資金。

(二)定邊縣電子商務進農村示范工作專項資金專項用于我縣電子商務進農村示范工作。

(三)中央財政資金不得用于網絡交易平臺、樓堂館所建設、行政工作經費及購買網站流量等支出,有關支持項目應開放共享。

(四)鼓勵優先采取股權投資、政府和社會資本合作(PPP)、貸款貼息等支持方式,通過中央財政資金引導帶動社會資本共同參與農村電子商務工作。

(五)定邊縣電子商務進農村項目計劃安排1580萬元,其中中央財政專項資金1500萬元,縣財政配套80萬元。用于縣域電子商務公共服務體系建設、縣、鄉(鎮)、村三級物流配送體系建設、農村電子商務服務站點建設、農產品供應鏈體系建設、農村電子商務應用、技能培訓及農產品營銷體系建設縣域電商發展頂層設計實施方案、規劃及符合驗收標準的驗收系統等方面。

三、項目資金支持重點

(一)縣級電子商務公共服務中心建設

1. 支持范圍。支持利用政府免費提供的固定場所建設縣級電子商務公共服務中心,對其進行必要的基礎裝修(不含土建),購置必要的辦公桌椅、電腦、打(復)印機、音像(視頻)設備、網絡接入設備、顯示設備等辦公設施設備。

2. 支持額度。對縣級電子商務公共服務中心建設改造、購置辦公設施設備和運營維護(含項目期房租、水電、網費等)給予補貼。公共服務中心建設要堅持實用、節約原則,資金支持額度原則上不得高于中央資金總額的20%(300萬元)。

3. 功能標準??h級電子商務公共服務中心由政府設立,第三方機構運營。政府通過購買服務,為當地企業、網商、服務商開展電子商務提供政策咨詢、人員培訓、孵化支撐等公益性服務,提供電子商務服務解決方案,促進電子商務服務資源與當地對接??h級電子商務公共服務中心應規范運營,有完整的管理制度。

(二)鎮村電子商務服務站點建設

1. 支持范圍。支持承擔項目的企業為開展電子商務服務對鎮、村電子商務服務站點進行裝飾裝修,配置電腦、打印機、顯示屏、POS機、掃碼槍、室內外牌匾、WIFI、辦公桌椅等相關設備,補貼上網費用等。

2. 支持額度 。鎮級服務站(中心)補貼額度平均每個不超過3萬元、村級電子商務服務站點補貼額度平均每個不超過2萬元。鎮村服務站點資金使用比例不超過中央資金總額的20%(300萬元)。

3. 功能標準。享受中央專項資金支持的鎮、村服務站點應對從事電商業務的機構和人員提供開放式公共服務。鎮級電子商務綜合服務站(中心)應具備電子商務普及推廣、電商培訓、小微電商(網商)孵化、當地農特產品資源整合、農特產品線下體驗、網絡代購代銷、承接物流快遞等功能。村級電子商務服務站點應具備為村民提供網上代購、農產品代銷、郵件代收代發、費用代繳、話費充值、電商知識和政策宣傳等功能,鼓勵加載更多便民服務內容。在我縣建設縣域運營服務中心、物流倉儲配送中心、19個鄉鎮級電商綜合服務站、116個村級電商服務點(貧困村40個)。使村級電子商務服務站點行政村和建檔立卡貧困村覆蓋率均達50%以

上。

(三)電子商務物流體系建設

1. 支持范圍。支持郵政、快遞企業、電商企業和第三方物流服務商牽頭整合縣域內物流資源,建設服務農村的公益性倉儲分揀物流運營中心,升級改造鎮村快遞配送站點,建立開放、透明、共享的物流信息管理平臺,補貼購置車輛等設施設備,開辟縣城到鎮村的快遞配送線路及網點,解決縣城到農村物流“最后一公里”的問題。

2. 支持額度。對建設服務農村的公益性倉儲分揀物流運營中心、物流信息數據公共平臺、鎮村快遞配送網點,以及購置專用配送車輛、本地產品物流配送給予補貼。補貼物流車輛每臺不超過車輛購置金額的30%且每臺不超過10萬元,總額不超過150萬元。電子商務物流體系建設補貼資金原則上不得高于中央資金總額的20%(300萬元)。

3. 功能標準。中央資金支持的電子商務公共物流配送服務平臺應向社會物流快遞提供免費或微利服務,針對縣鎮村三級物流制定相應的管理制度、登記流程、產品貨架歸類制度、問題件處理流程、配送員考核等。享受補貼購置的車輛主要用于縣域公共物流配送中心的網貨配送,不得改變用途且3年內不得轉讓。

(四)農產品電子商務供應鏈體系建設

1. 支持范圍。支持政府或企業購置環境監測、影像采集、網絡傳輸、品控檢測等設備,圍繞農產品流通標準化、品牌化和質量品控,開展農產品地理標志、無公害、綠色、有機食品認證以及QS認證,開展農特產品分級、初深加工、包裝、商標注冊、品牌打造等,構建農特產品追溯平臺數據庫,解決農特產品上線銷售的前置障礙。支持政府加強本地網商守法誠信教育,建立誠信檔案,推進農村電子商務誠信體系建設。

2. 補貼額度。對農特產品的品牌培育和質量保障體系建設給予補貼,重點支持1-2類農特產品品牌和質量保障體系建設,單個項目補貼額不超過項目投資總額的50%且最高不超過50萬元。對農產品電子商務供應鏈體系建設的資金支持額度原則上不得高于中央資金總額的25%(400萬元)。

3. 功能標準 。培育和打造1-2個農特產品網絡銷售品牌,為本地農產品開展追溯和質量認證提供服務,建立定邊農產品網銷標準,提供農特產品從生產源頭到銷售末端的相關數據或視頻信息,促進定邊農產品標準化、規?;a,完善定邊農特產品加工、包裝、運營和配送產業鏈,重點打造扶貧效果明顯的優勢產業、產品,促進農特產品網絡銷售。

(五)農村電子商務培訓體系建設

1. 支持范圍。支持有實力和培訓體系完善的各類電商企業、培訓機構、行業組織,對縣鎮村基層干部、農村電子商務從業人員、創業人員、涉農企業工作人員,開展電子商務政策、理論、運營、操作等方面的培訓。補貼只用于購買電子商務相關培訓服務,不補貼培訓機構購置電腦、投影儀、音響設備、桌椅和完善課程體系等支出。圍繞農村產品上行開展網店開設、宣傳推廣、產品營銷等進行實操培訓,重點要完善培訓后服務機制。

2. 支持額度和要求。補貼標準須符合中省市縣關于培訓活動的標準規定,補貼培訓的資金額度不超過中央資金總額的15%(200萬元)。

3. 培訓要求。培訓應遵守相關規定:一是與政府簽約開展電子商務培訓活動的機構須具有相關培訓資質、足夠的師資人員和設施設備條件。二是培訓要具有針對性和實效性,按需要選擇相應的培訓機構和培訓課程;三是要以公開方式確定培訓機構,建立培訓檔案,培訓檔案包括當地政府與培訓機構簽署的委托培訓協議或下達培訓任務的相關文件、培訓機構營業執照及相關資質證明材料、各授課人的基本情況和資質證明、培訓方案、培訓時間、地點、課程安排、課程材料、培訓人員名冊、簽到名冊和培訓活動照片。培訓檔案要作為申請財政補貼的必要依據。

(六)、縣域電商調研指導服務及項目實施方案、規劃、驗收系統。調研的目的在于幫助政府準確地做出農村電商發展戰略和營銷決策,在調研時,須先針對所面臨的市場現狀和亟待解決的問題,如產品銷量、產品壽命、廣告效果等,確定市場調研的目標和范圍。最終形成縣域電商發展頂層設計實施方案、規劃及符合驗收標準的驗收系統。該項目配套資金80萬,資金來源:縣級財政80萬元。

四、資金使用過程要求

(一)財政專項資金的使用和管理應遵循“突出重點、科學論證、注重績效”的原則,資金分配和使用情況應向社會公開,接受有關部門和社會監督。

(二)財政部門要加強財政專項資金的統籌使用,對同一個項目,原則上不得重復支持。

(三)專項資金主要用于上述支持范圍的項目建設支出,不得用于征地拆遷、基礎建設、新建電商平臺、購買流量等開支。

(四)專項資金的分配使用項目法分配,資金通過專家評審、競爭性談判、招標等方式選拔,專項資金安排到符合要求的企業或單位。

(五)專項資金安排情況應通過互聯網等媒介向社會公示,公示期不少于10個工作日,公示無異議后方可上報并組織實施。

(六)專項資金安排后不得隨意調整。確需調整的,應將項目調整情況及調整原因報財政部及有關業務主管部門備案。

五、項目申報、審核和資金撥付程序

(一)申請專項資金的企業或個人應具備的條件及需提交的材料,以縣委、縣政府及縣商務局有關文件規定為準。

(二)專項資金的申報程序

1、縣商務局會同縣財政局根據本辦法和上級文件要求,印發相關文件,確定年度支持方向和重點,組織開展項目申報工作;

2、項目申報企業或個人依據本規定和當年印發的相關文件在限定的時間內整理申報材料,并報送縣商務局、財政局。

   (三)資金撥付程序

1、項目資金按照相關要求,按“??顚S?、專賬核算”的原則,實行公告公示制度,確保資金公開透明,提高資金使用效率。

2、項目資金的撥付嚴格執行審批程序。項目資金的使用須由實施企業提出申請提供相關證明材料,縣商務局經辦人初審、縣財政局預審、分管領導和主領導審批后,報縣領導組領導審批同意方可使用該筆資金。

3、項目資金撥付方式。項目資金實行財政國庫集中支付形式,根據雙方簽訂的協議或合同規定撥付,報賬單位出具原始單據、發票、縣領導審批同意后的相關證明等材料,經電商辦分管領導、主管領導審批后,方可到縣財政國庫集中支付中心劃撥資金。

    縣域電子商務公共服務中心、鄉(鎮)、村級電子商務服務站點、物流體系建設、人員培訓可根據項目進度撥付資金;其它項目根據合同規定分三次撥付資金,合同簽訂后,預撥部分資金,經驗收合格后,縣財政局按相關規定和標準撥付部分資金,待整體建設項目驗收合格后,再撥付剩余全部資金。

六、 監督管理

(一)由縣財政局、縣商務局對專項資金實行定期或不定期督查,確保項目資金??顚S?。

(二)縣財政局和縣商務局對電子商務進農村專項資金的使用和項目執行實施監督、檢查,項目單位提供虛假資料騙取電子商務進農村專項資金的違法行為,縣財政部門和商務部門除追回有關資金并取消以后三年該專項資金的申請資格外,還將依照《財政違法行為處罰處分條例》等有關法律法規予以處罰。涉嫌犯罪的依法移送司法機關追究其刑事責任。

七、附   則

    本規定自發布之日起施行,由定邊縣商務局會同定邊縣財政局負責解釋。      

 


定邊縣關于電子商務進農村綜合示范項目資金使用管理的有關規定

2018-12-25
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