為認真落實電子商務進農村項目落地,大力扶持青年創業,加快我縣農村電子商務發展,增強我縣農特產品的市場競爭力,不斷推進農村流通現代化,根據《財政部辦公廳 商務部辦公廳  國務院扶貧辦綜合司 關于開展2017年電子商務進農村綜合示范工作的通知》(財辦建[2017]30號)和《陜西省商務廳 陜西省財政廳 陜西省扶貧開發辦公室 關于印發2017年電子商務進農村綜合示范工作實施方案和資金使用管理的有關規定及陜西省電子商務進農村綜合示范項目管理制度的通知》(陜商函[2017]551號)文件精神,結合我縣實際,特制定本實施方案。

一、工作思路

以 “互聯網+精準扶貧”戰略為契機,按照“企業主體、政府推動、市場運作、合作共贏”的原則,依托郵政、商貿流通、供銷、電商、物流等企業,結合農業農戶實際情況,充分發揮電子商務優勢,建設完善農村電子商務公共服務體系,形成促進農村發展與扶貧的體制機制和政策環境,更大范圍推廣和應用電子商務,破解農村物流難題,打通農產品“上行”網絡銷售渠道,培育農村電子商務龍頭企業,推動產業轉型升級,扶持農村青年創業,改變農民生產生活方式,促進農業增效和農民增收,使農民能夠享受到信息化帶來的紅利,為農民鋪開一條脫貧致富的新路,促進我縣經濟持續穩定有序發展。

二、基本原則

1、堅持政府推動,市場主導原則。抓好政府政策引導和指導服務工作,進一步完善政策、優化服務,加強監管,充分發揮市場主導、企業主體作用。


2、堅持精準定位,助力扶貧原則。以建檔立卡貧困戶為準,在定位準確的前提下,充分發揮農村電子商務助力脫貧攻堅作用,注重培育帶動貧困人口的電商主體,增強電子商務精準扶貧的作用。

3、堅持重點突出、強化上行原則。我縣做為“農產品上行先進縣”要以電子商務引領綠色有機農畜產品流通為重點,進一步強化農村電商發展,促進形成個性化、定制化綠色有機農畜產品流通體系,從而推動農村一二三產業的融合發展。

4、堅持壯大企業、示范帶動原則。在培育、扶持、壯大電商企業的同時,以電子商務公共服務體系和市場主體為抓手,積極培養網銷品牌。破解物流配送、誠信機制等建設問題。

三、工作目標

根據定邊縣農村消費市場、通信設施和物流配送等實際情況,結合我縣實際,對我縣主要農副產品、畜產品、農村地區加工品、手工藝品進行網絡宣傳銷售,增加農民收入,提高資源利用率。鼓勵農村創業青年、農村青年致富帶頭人、農村經濟合作社、萬村千鄉連鎖超市等個人或單位參與農村電子商務工作,為農村居民網上代購、開設網店、農產品直銷、物流配送等提供指導和幫助。促進農產品網銷快速增長,爭取在原有基礎上同比增長30%以上,通過完善農村物流快遞配送體系,形成鄉鎮全覆蓋,行政村覆蓋率70%以上的物流配送網絡。在我縣建設縣域運營服務中心、物流倉儲配送中心、19個鄉鎮級電商綜合服務站、116個村級電商服務點(貧困村40個),為農村居民提供信息發布、網絡購銷、線下體驗、質量追溯、售后服務等功能,全面提升農村現代化流通水平,為統籌城鄉發展作出積極貢獻。

四、主要任務

(一)建設縣級電商公共服務中心。建設并進一步完善提升定邊縣農村電子商務服務中心,聘請國內知名的專家和運營團隊作為電商發展顧問,實現信息共享、相互促進,共同驅動,更好更快發展。加大扶持作為服務中心運營主體的規模企業,為從事網絡創業和服務人員提供技術支持、信息服務、營銷推廣、管理咨詢及其他增值業務等服務。形成有利于電子商務發展的財政、金融、土地、稅收等政策體系。整合全縣電商資源,進一步提升全縣電子商務層次,提高知名度,擴大電商規模。搶抓國家實施“互聯網+精準扶貧”戰略機遇,利用互聯網、物聯網、大數據等技術,以定邊知名的特色農產品為基礎,以中國惠農電子商務模式,逐步建立“線上、線下”的特色農產品種植基地,增強電商扶持工作的實效性。

(二)建設改造鎮村電子商務服務站點。依據區域布局,建設縣域運營服務中心,物流倉儲配送中心,并與縣電子商務公共服務中心對接,負責當地產品信息和網商信息搜集、管理、報送。推動鎮村電商服務站點與萬村千鄉農家店、郵政網點、供銷網點、農村超市、農業生產資料銷售網點的融合,優化資源重組,逐步建成19個鄉鎮級電商綜合服務站,116個村級電子商務服務點(貧困村40個)。其中,重點建設建檔立卡貧困村服務站點,拓展村級站點的代收代繳、代買代賣、小額信貸、生活服務等功能,增強電子商務服務體系的可持續發展能力。

(三)完善農村電商物流配送體系。電子商務進農村采取縣、鄉、村三級物流配送服務體系,依托萬村千鄉市場工程,整合郵政、供銷社及其他物流企業等資源。鄉鎮中心根據實際情況,整合鄉鎮商貿中心、郵政的現有資源,擇優確定并按照標準升級改造;村級服務網點在萬村千鄉市場工程、郵政網點中優選升級改造。冷鏈物流是電子商務進農村農產品上行的重要支撐,要鼓勵傳統物流企業通過升級改造提升冷鏈物流雙向流通能力,徹底解決制約農產品尤其是生鮮農產品快速發展的問題。同時,由政府引導承載企業整合本地金融結算、保險賠付、投資擔保、網絡貿易倉儲、生產加工和快遞資源,與各物流快遞公司合作,使快遞配送能夠延伸至鄉鎮和村級電商服務站點,解決農村居民物流配送線上“最初一公里”和線下“最后一公里”的問題。

(四)建立農村電子商務供應鏈體系。積極推進供應鏈體系建設,在農產品主產區建立具有一定規模的農產品標準化生產加工基地,增強我縣農產品供應鏈的生產和供給能力,帶動提升我縣農村電子商務產業整體發展水平。推動農村生產、加工、流通企業與電子商務企業合作,促進線上線下融合發展,構建緊密的供應鏈條。促進農產品標準化、分等定級、包裝、冷鏈物流、倉儲配送等基礎設施建設,為農村產品提供品控、溯源、品牌培育等服務,消除農特產品上行障礙,重點支持扶貧效果明顯的優勢產業、產品上網銷售,提高農村產品的商品化率和電子商務交易比例,帶動農民增收。

(五)開展電子商務人才培訓。制定電子商務進農村培訓計劃,全力保障培訓經費,以培育鍛煉一批本土化的電商人才隊伍為目標,通過聘請相關電商專業講師團隊來我縣授課、外派電商專業人才實訓等形式,有計劃地組織政府、企業、農民、大學生等參與電子商務理論、運營、操作等培訓,培養一批本土化的電子商務講師級人才,全力做好人才培訓工作,發揮培訓指導作用;通過對具有電子商務創業基礎,有一定電腦操作基本技能的人員,使其成為全縣電商隊伍領軍或創業人才;通過對城鄉青年、農民、貧困家庭、退伍軍人、待業大學生、大學生村官、鎮干部、縣直單位在職干部職工等開展電子商務操作技能和創業技能培訓,培養一支能夠熟練掌握運用網絡技術促銷農產品的電子商務創業人才隊伍。依托定邊縣電子商務協會和縣級農村電商運營服務中心,積極開展電子商務知識的普及教育和技能培訓。利用專業培訓機構以及聘請電子商務行業知名專家學者等師資,針對五類人群,開展四級培訓,培育消費習慣、提升電商技能、打造電商經濟。五類人群即政府部門人員、企業負責人、農業合作社、農村創業青年及電子商務進農村三級服務體系工作人員,四級培訓即掃盲班、初級班、中級班和精英班。

五、組織實施

(一)啟動階段(2017年10月—2017年12月)

1、宣傳發動。充分利用報紙、電視、網絡、手機短信、文藝表演、流動宣傳車、刷墻等形式,全方位、多角度的宣傳“電子商務進農村”具體政策、業務流程以及推進情況等,達到家喻戶曉。開辦定邊縣電子商務進農村工作簡報,定期報告工作動態。

2、招投標階段。按照省商務廳、省財政廳、省扶貧辦(陜商函[2017]551號)文件要求,采用公開招標方式,實施招投標確定承載企業。

招投標具體標段劃分:
建設縣級電商公共服務中心(300萬元)
建設改造鎮村電子商務服務站點(300萬元)。
完善農村電商物流配送體系(300萬元)。
建立農村電子商務供應鏈體系(400萬)。
開展電子商務人才培訓(200萬)。

3、情況摸底。一是全縣產業基礎情況,包括特色農、畜產品、手工藝品、工業品等產業規模及特色產業市場覆蓋面、市場占有率等情況。二是全縣電商基礎情況,包括物流快遞企業及從業人員、電子商務交易額、本地網購情況以及基層服務網點大數據、智慧鄉村大數據等。三是全縣特色產業和特色產品情況。

4、制定方案。制定電子商務進農村具體工作計劃,按照相關規定及時開展各項工作,有序推進實施。

(二)重點實施階段(2018年1月-2018年12月)

1、項目組織。為確?!半娮由虅者M農村”項目順利實施,按時完成確定的目標任務,全縣電子商務進農村工作領導小組辦公室(簡稱電商辦)負責全縣電子商務進農村日常工作。公開招標有電商基礎的規模企業為 “電子商務進農村” 項目建設的承載單位,統籌項目的規劃,實施及管理,指導各鄉鎮電子商務進農村項目推廣宣傳、招商、培訓以及區域服務中心、網點的建設。

電商辦下設四個工作組:
(1)基地中心組:負責縣城電子商務園區基地的資源整合、協調及推廣,承擔全縣農產品和日用消費品雙向流通的倉儲、商貿中心和物流中轉功能。
(2)項目推廣組:負責項目調研及組織、宣傳、推廣。
(3)培訓組:負責電商進農村相關業務的課程開發、師資安排、授課、后續的培訓服務等工作。
(4)綜合服務組:負責項目總體宣傳方案的實施以及相關活動的宣傳推進工作,負責項目的日常指導工作。 

2、項目內容?!半娮由虅者M農村工程”主要包括:縣級農村電商公共服務中心、鄉鎮電商綜合服務站及村級電商服務點,物流配送體系,農產品電商供應鏈體系,農村電商培訓。

(1)進一步完善提升縣級農村電子商務公共服務中心:以承載企業縣級公共服務中心為電子商務基地,引導推動電子商務進農村工程項目,并負責本地區農產品、畜產品及地方品牌產品的推廣運營,提供業務指導與平臺系統支持服務,整合資源,總攬全縣電子商務的全程服務工作。鼓勵具有實力的電商服務企業,可直接到鄉鎮、村開辦網點,受理電子商務日常業務。

(2)建設19個鄉鎮級電商綜合服務站,首先依靠具備條件的已有的服務中心、商貿中心、配送中心承接項目,對于當地沒有適合條件的企業或個人,可依托承載企業到該鄉鎮開設直營店,負責鄉鎮電子商務服務工作。

(3)建設40個貧困村電子商務服務網點:①“萬村千鄉市場工程”部分可利用改造升級的電商門店,②郵政三農服務店,③已注冊的商業網點,④有意向創業的農村待業青年、大學生村官及鄉鎮包村干部等,按以上排列視各方面情況擇優選用。

(4)完善農村物流配送體系。支持郵政、快遞企業、電商企業和第三方物流服務商牽頭整合縣域物流資源,建設倉儲分揀物流運營中心和鄉村快遞配送站點,逐步建立縣、鄉、村三級物流配送機制。

(5)農產品電商供應鏈體系和農村電商培訓。積極推進供應鏈體系建設,加快推進農產品品牌培育和質量保障體系建設。培育2-3個知名區域品牌,建立農產品質量追溯體系,進一步提升農產品的供給能力和市場競爭能力,引導農產品加工、專業合作社開展標準化生產,推動產業轉型升級。

因材施教,根據不同的培訓對象,制定不同的培訓課程,分層次展開系統化培訓,并聘請專業的第三方培訓機構進行有針對性及專業的培訓。

(三)全面鋪開階段(2019年1月-2019年10月)

實現村級電子商務服務網點覆蓋全縣所有50%以上行政村,完成剩余村級服務網點建設,并高效運營;全面解決農村電商配送“最初一公里”和“最后一公里”問題;按照計劃持續開展電子商務相關培訓工作,培訓人次達到1萬人次以上;建立全縣電子商務數據統計分析體系,持續開展電子商務數據統計工作;全面完成電子商務進農村各級要求完成的各項工作任務。

(四)總結階段(2019年11月—2019年12月)

在總結綜合示范工作的基礎上,加強對全縣電子商務進農村綜合示范工作績效情況的調查和綜合研判,認真開展項目實施過程情況自查自糾,做好上級項目績效考評驗收準備工作,并針對上級反饋的不足和問題,制定切實可行整改方案,積極做好整改,確保全縣電子商務進農村綜合示范工作取得實效。

六、財政資金安排和支持范圍

(一)資金安排。

實施電子商務進農村項目計劃安排1580萬元。其中,國家電商進農村示范項目專項資金1500萬元,縣財政配套項目前期實施方案、規劃、驗收系統等軟件的資金80萬元。中央財政主要用于電子商務進農村的項目建設,不足部分由社會資本補足。

(二)支持范圍。

1、本方案所涉及的支持資金,采取按電商公共服務體系建設或站點建成數量補貼,由電商企業自行申報,經商務、財政等相關部門審核后,按相關辦法執行。

2、支持為發展農村電子商務而開展的農產品和農村特產初加工節點建設及上行品牌培育和質量保障體系建設,支持農產品生產、加工、流通、農產品標準化、分級包裝、初加工等環節的基礎設施建設工作,公共品牌設計應用及農產品溯源體系建設。

3、支持建立完善縣、鄉、村三級物流配送機制。充分發揮郵政點多面廣、物流、資金流、信息流合一及普遍服務的優勢,著重解決由鄉鎮到村“最后一公里”物流快遞配送工作。鼓勵包括郵政、供銷、商貿流通、第三方物流和本地物流等企業在內的各類主體,在充分競爭的基礎上建立農村電子商務物流解決方案。

4、支持縣域電子商務公共服務中心和村級電子商務服務站點的建設改造;支持為發展農村電子商務而開展的農產品和農村特色產品的品牌培育和質量保障體系建設,農產品標準化、分級包裝、初加工配送等設施建設。

5、支持農村電子商務培訓。支持電子商務企業、各類培訓機構、協會對縣、鄉、村政府機關、企業、合作社工作人員和農民等,進行電子商務政策、理論、運營、實際操作等方面培訓,重點培訓農村青年、返鄉大學生、退伍軍人等。

6、支持農村電子商務網絡信息服務建設。支持開展網上促銷推廣活動,支持農民專業合作社、供銷合作社、郵政、農產品流通企業,萬村千鄉市場工程承辦企業以及骨干龍頭企業,建設改造農村電子商務綜合服務網絡。

七、保障措施

(一)加強組織領導??h政府成立電子商務進農村建設項目工作領導小組,由縣長擔任領導小組組長,縣政府分管副縣長擔任副組長,縣政府有關部門負責人和各鄉鎮負責人為成員。領導小組下設辦公室,負責日常工作。定期召開電子商務進農村工作會議、電子商務企業、行業協會和營運商座談會,研究電子商務進農村發展模式,解決電子商務進農村發展過程中遇到的困難和問題。

(二)明確職責分工??h電子商務進農村工作領導小組成員單位要明確職責分工,實行“屬地推進,條塊結合,以塊為主”的辦法,縣鄉(鎮)兩級政府是項目實施責任主體,分級承擔項目建設任務。根據全縣總體方案,由各責任主體制定具體項目實施方案,負責服務和引導電商企業、電商服務企業進農村,確保項目如期完成。

(三)加大政策配套和支持力度。研究制定促進通訊、金融與農村流通信息化、電子商務互相支持、協同發展的政策措施,建立健全適應農村流通信息化、電子商務多元化、多渠道的投融資機制,縣政府出臺獎勵辦法,落實政策扶持資金,采取以獎代補、專項補助等多種形式,加大對示范企業及項目的扶持。

(四)加強農村電子商務行業監管。建立健全管理制度,整合資源、數據共享,落實統一的電子商務標準和統計體系,加強對網上涉及行政許可的商品和服務監督,引導電子商務規范有序發展,發揮公安、工商、質監、商務、文化廣電等部門在電子商務活動中的監管職能,促進網上交易主體守法經營,打擊網絡銷售和網絡詐騙等違法行為,完善電子商務消費者權益保護機制,減小支付風險。

(五)建立考核體系,健全獎懲機制。將電子商務進農村工作納入各鄉鎮、各部門年終目標考核,由縣考核辦、縣委督查室和縣政府督查室聯合開展考核、督查工作,實行督查通報和獎罰機制,引導各單位關注和支持電子商務發展,確保工作取得實效。


定邊縣電子商務進農村綜合示范縣實施方案

2018-12-25
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