為進一步優化電子商務發展環境,充分發揮電子商務在推動產業結構調整、轉變發展方式、促進全縣經濟社會高質量發展中的獨特引領作用,根據財政部辦公廳、商務部辦公廳、國務院扶貧辦綜合司《關于開展2018年電子商務進農村綜合示范工作的通知》(財辦建〔2018〕102號)、《陜西省推進電子商務進農村綜合示范工作方案》(陜商發〔2018〕36號)文件要求,結合我縣實際,特制定本方案。

一、指導思想

按照新型城鎮化、信息化和脫貧攻堅總體要求,以促進農村流通現代化為目標,以示范縣創建為抓手,充分發揮電商扶貧作用。重點依托郵政、商貿流通、供銷、電商、物流等企業,建設完善農村電子商務公共服務體系,形成促進農村發展與扶貧的體制機制和政策環境,更大范圍推廣和應用電子商務,破解農村物流難題,打通農產品“上行”網絡銷售渠道,培育農村電子商務龍頭企業,推動產業轉型升級,促進縣域經濟發展。

二、基本原則

(一)市場為主,政府引導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,突出企業的主體地位,提高農村電子商務的可持續發展能力,進一步完善政策、優化服務、加強監管,加快轉變政府職能,做好引導和扶持,加強基礎設施建設,促進資源協作統籌,建立完善的農村電子商務公共服務體系,為農村電子商務發展營造平等參與、公平競爭的環境,激發各類市場主體活力。

(二)把握精準,助力脫貧。深入領會習近平扶貧開發戰略思想,充分發揮農村電子商務助力脫貧攻堅作用,注重培育帶動貧困人口脫貧的經濟實體,加大對建檔立卡貧困戶的幫扶力度。采用“四扶模式”即“貧困戶+電子商務,貧困戶+幫扶主體+電子商務,貧困戶+合作社+電子商務以及貧困戶+龍頭企業+電子商務”,真正讓電商扶貧落到實處。

(三)強化服務,聚焦上行。加強農村電子商務公共服務體系建設,推動農產品、農村工業品、鄉村旅游及服務產品的電子商務化、品牌化、標準化,提高農產品商品化率和電子商務交易比例,促進農業發展方式轉變,推動農村一二三產業融合發展。

(四)實事求是,因地制宜。結合本縣農村經濟社會發展水平、人文環境和自然資源等基礎條件,認真研究分析,著眼長遠,理性推進。注重發揮基層自主性、積極性和創造性,探索電子商務發展路徑和模式,改善農村民生條件,讓廣大農村群眾逐步享受到與城市居民一樣的公共服務。

(五)提檔升級,示范推動。深入推進電子商務進農村綜合示范工作,提升服務水平,完善服務體系,壯大市場主體,打造具有柞水特色的發展模式,培育農產品網銷品牌,全面推進全縣電子商務進農村綜合示范工作。

三、工作目標

到2020年底,實現國家電子商務進農村示范縣創建目標。電子商務要在便利農民生產生活、助力脫貧攻堅、促進農村經濟發展等方面取得成效,在發展農村電子商務的政策和體制機制方面有所突破。全縣電子商務網銷網購得到快速發展,農村商品配送難題得到有效解決,農村產品商品化率和電子商務交易比例明顯提升,農村電子商務人才運用水平明顯提升。全縣現代農村流通體系基本形成,電子商務應用更加廣泛、保障體系更加健全、配套服務更加完善、產業發展更加集聚,著力打造具有柞水特色的農村電子商務發展新格局。

(一)積極培育農村電子商務市場主體。培育電子商務集聚區,培育電子商務應用示范企業2家以上,鎮級電子商務服務站建設覆蓋率達到100%,電商服務站點在行政村和建檔立卡貧困村的覆蓋率均達到50%以上。充分發揮現有市場資源和第三方平臺作用,培育多元化農村電子商務市場主體,鼓勵電商、物流、商貿、金融、供銷、郵政、快遞等各類社會資源加強合作,構建農村電商平臺,真正實現優勢資源的對接與整合。

(二)擴大電子商務在農業農村的應用。在農產品生產、加工、流通等環節,加強互聯網技術應用和推廣。拓寬農產品、民俗產品、鄉村旅游市場,在促進工業品、農業生產資料下鄉的同時,為農產品進城拓展更大空間。加強運用電子商務大數據引導農業生產,促進農業發展方式轉變。

(三)改善農村電子商務發展環境。硬環境方面,全縣行政村寬帶網絡覆蓋率達到90%以上,提高農村寬帶普及率,同時健全農村商品物流配送體系,加強農村流通基礎設施建設,提高農村物流配送能力,降低農村物流成本;軟環境方面,制定有利于電子商務行業發展的標準和規則,建立有利于農村電子商務發展的長效機制,優化電子商務發展環境,營造良好市場氛圍,推動示范縣建設。大力推動電商理念建設,開展電商培訓工作,提高各部門與創業人員對電子商務產業的認識,積極參與到電子商務示范工作當中。

(四)大幅增加網上交易額。全縣涉農流通企業電子商務應用率達到65%以上,中小流通企業電子商務應用率達到70%以上,開展電子商務應用企業的網上銷售占銷售總額的10%以上,主要農村產品網上銷售品種達到60%以上,全縣電子商務交易額較上年增長30%以上。農村網絡零售額同比增長30%,農產品、旅游產品及旅游線上預訂等網絡零售額同比增加30%以上,電子商務促進農民收入明顯增加。

四、實施內容

(一)縣電子商務公共服務中心提升改造。在縣電商中心原有功能的基礎上,整合資源,賦予縣級電子商務公共服務中心的所有職能。主要包括辦公、培訓、前臺服務、產品展示、企業孵化、數據采集統計以及特色農產品展示館。積極整合各方資源,構建培訓、物流、農村服務站點、農村供應鏈體系,解決理念、創業培訓、氛圍營造、農村產品營銷、O2O農村消費等問題,于2019年3月底前完成整合任務。按照“一中心、三基地”的思路,建設柞水電商產業園,即以縣電商中心為“中心”,建設物流分揀(配送)中心和電商培訓基地;以西川現代觀光農業產業園為依托,建設“互聯網+農產品”生產基地;以牛背梁旅游度假區和溶洞景區為依托,建設“互聯網+旅游”體驗基地;以縣域工業集中區為依托,建設工業電商孵化基地,引導本土產業走出的同時,吸引其它優勢產業落戶柞水,用互聯經濟、數字經濟發展方式整合傳統農業、旅游、餐飲、服務、工業等特色產品,將柞水打造為陜西數字經濟示范點。

(二)鎮村電子商務服務站點建設。對全縣已建成電子商務服務站點進行改造升級建設,重點支持建檔立卡貧困村電子商務服務站點建設工作,其中對原有村淘等站點改造升級,未覆蓋的鎮村以便民服務點或村委活動場所為依托進行新建。鎮村站點包括必要的裝修改造(不含土建),配備電腦、電視機、網絡連接設備、辦公桌椅和商品體驗、營銷宣傳、室內外牌匾等相關設施設備。鎮、村級電子商務服務站點應具備電商知識普及推廣、政策宣傳、網絡代購代銷、郵件快遞代收代發等功能,鼓勵拓展費用代繳、話費充值、票務代理、信息服務等便民服務內容。積極整合當地農特產品和旅游產品,將農村電子商務服務站點建設成為農特產品、旅游產品線下體驗店。鎮、村級電子商務服務站點在2019年12月底前完成建設。

(三)電子商務三級物流配送體系建設。建設柞水縣電子商務公共物流配送中心,支持郵政、快遞企業、電商企業及第三方物流服務商等牽頭整合縣域內物流資源,建設服務農村的縣域物流配送(倉儲分揀)中心,開辟縣城到鎮村的快遞配送線路及網點,依托鎮村電子商務服務站點,升級改造鎮村配送點,支持配套物流服務相關設施設備;著力解決由鎮到村“最后一公里”的物流“瓶頸”,建立完善縣、鎮、村三級電子商務公共物流配送體系。支持承辦企業提供冷鏈倉儲,農產品集中分揀配送及縣域內電商網貨配送而開展的公共服務等。鎮、村級電子商務物流配送站點在2019年12月底前建成。

(四)農村電子商務培訓體系建設。明確培訓主體,開展面向政府機構、縣職業中專、涉農企業、農村創業青年和農民的電子商務政策、理論、運營、實操等方面培訓。重點培訓縣鎮村基層干部、駐村第一書記、縣職業中專學生、農村青年、返鄉大學生、返鄉農民工、退伍軍人、農村婦女、殘疾人、鎮村級電子商務服務站點負責人等,針對不同層次和類別人員安排培訓內容。結合脫貧攻堅,加大對建檔立卡貧困戶的培訓力度,重點就農產品上行開展有關網店開設、宣傳推廣、產品營銷等培訓。在2020年6月底前完成3000人次以上的培訓目標。

(五)農產品上行品牌培育及質量保障體系建設。鼓勵圍繞農村產品流通標準化、品牌化和質量品控,開展以柞水木耳等為主的農產品地理標志、無公害、綠色、有機食品認證以及QS等資質認證,開展農產品網絡品牌和質量保障體系建設,包括農產品標準化、分級包裝、加工配送、商標注冊、品牌打造等建設;開展農產品包裝設計與視頻拍攝等服務,指導創建自有品牌,培育和打造本縣1-2個農產品網絡銷售品牌,積極推動“三品一標”“一村一品”農產品網絡營銷;構建農村產品溯源平臺數據庫,指導開展農產品標準化及產品溯源工作,解決農產品線上銷售的前置障礙,進一步改進和完善農村產品的品牌培育和質量保障體系建設。2018年12月底前啟動柞水縣區域公共品牌培育和質量保障體系建設項目。

(六)農產品電子商務營銷服務體系建設。運用多種電子商務營銷手段,如微信營銷、微博營銷、手機APP、農產品垂直營銷平臺等,積極推廣本地產品進行網上銷售,讓更多優質、安全的農產品以便捷的方式、通暢的渠道進入市場,促進農業增效、農民增收。同時,加大對柞水縣區域公共品牌、特色農產品、電商政策的宣傳力度,建設具有O2O展示展銷功能的電子商務服務站點。積極對接柞水縣農產品精準扶貧大數據平臺各項數據,結合“四扶模式”,帶動貧困戶直接或間接開展網絡銷售。

(七)電商扶貧服務體系建設。按照縣有電商服務中心、鎮有服務站、村有服務點的要求,采取“自建服務平臺”與“借力外援合作”相結合的“兩條腿”走路方式,并充分對接柞水縣農產品大數據平臺,開展電商服務平臺建設工作。整合項目資金,建設特色鮮明、定位清晰地縣、鎮、村網上銷售平臺,確保在短期內取得實質性進展。在每個貧困村培養1名電商扶貧專職信息員,負責電商扶貧綜合服務。推進電商扶貧主體建設,重點扶持培育1-2個效益較高、影響力廣、銷售份額大的電商扶貧龍頭企業。依托鎮村電商服務站點、電商協會、合作社以及電商扶貧示范店,開展網貨開發指導、信息服務、技術支撐、營銷服務。鼓勵貧困群眾開辦網店,每個貧困村至少建設1個電子商務扶貧示范網店。以上均達到“有寬帶網絡、有上網設備、有固定店面、有一定數量的網貨、有線上交易額、有帶貧承諾機制和成績”的標準,依托“一戶一碼”“一村一品”模式,形成“一店帶多戶”“一店(企)帶一村”體系。

五、進度安排

(一)啟動階段(2018年9月-2018年10月)

1.成立柞水縣電子商務進農村綜合示范縣建設領導小組;

2.制定下發柞水縣電子商務進農村綜合示范縣工作實施方案和項目資金管理辦法;

3.加強對各級黨員干部的宣傳、教育、培訓,提升開展電子商務進農村工作的能力和業務素質;

4.改組柞水電子商務協會,發揮行業協會等民間組織聯系政府與企業的橋梁紐帶作用,著力增強企業投資和應用電子商務的信心,積極有序推進各項工作。

(二)實施階段(2018年11月-2019年12月)

1.吸引大型電商龍頭企業入駐,采取政府購買服務的方式,委托第三方企業運營縣域電商中心,建成縣級電子商務產業園;

2.建成9個鎮級電商服務站和46個電子商務村級服務點;

3.建成縣級電子商務物流配送(分揀)中心,依托鎮村服務站點,完善縣鎮村物流體系,打通物流“最后一公里”;

4.完善以柞水木耳為主的農特產品研發、種植、生產、銷售、倉儲、物流、質量追溯等農產品電子商務供應鏈體系建設。

5.編制完成人才培訓計劃,并舉辦以黨政干部為主的農村電子商務培訓班、普及班,為項目的實施同步做好人才保障工作,并提高轉化應用率。

6.督促電商協會按照職能發揮作用,帶動全縣電子商務相關企業發展。

(三)總結階段(2020年1月-2020年3月)

1.對全縣電子商務進農村綜合示范工作進行全面檢查驗收,配合組織專家、學者對示范工作進行評價,積極做好省市商務部門的驗收準備工作;

2.項目驗收通過后,積極向上級主管部門爭取項目后續扶持政策和資金,并進一步完善項目運行長效管理機制,加強日常管理,促進項目可持續發展;

3.總結提煉符合柞水縣發展的“互聯網+”模式和電商扶貧模式,提出下一步工作思路,形成柞水縣農村電子商務發展長效機制。

六、保障措施

(一)加強組織領導。電子商務是一種新型的現代商業模式和發展趨勢,對社會經濟發展尤其數字經濟發展發揮著重要作用,深刻影響了人們的經濟行為和生活方式。按照上級相關文件精神,我縣要建立電子商務進農村綜合示范縣建設聯席會議制度,成立縣電子商務進農村綜合示范縣建設工作領導小組,由縣政府主要領導任組長,縣委、縣政府分管領導任副組長,縣扶貧、經貿、財政、發改、人社、科教、市監、農業、林業、交通、住建、城管、供銷社、郵政、電商中心等部門以及各鎮政府主要負責同志為成員,加強對農村電子商務建設的指導和管理,定期召開工作推進會,督促檢查各項工作的落實情況,統籌協調解決農村電子商務發展中的重大事項和問題。各鎮辦各部門要充分認識電商在促工、興農、換市、富民等方面作用,堅持把推進“互聯網+”行動計劃作為發展數字經濟、增強經濟內生動力、帶動全民創業就業、引領農村脫貧致富、實現鄉村振興的關鍵舉措,全力推進電子商務進農村綜合示范縣建設各項工作。

(二)明確職責分工。實行“屬地推進、以塊為主合、條塊結”的辦法,明確縣電子商務工作領導小組成員單位職責分工??h、鎮兩級政府是項目的實施責任主體,分級承擔項目建設任務。根據全縣總體工作方案,各責任主體要制定切實可行的項目實施方案和進度安排,確保項目如期完成。

(三)嚴格過程管理。制定專項資金管理辦法和項目驗收實施方案,確保專項資金使用安全,發揮最大效益。通過政府門戶網站及時公開綜合示范工作方案、決策過程和專項資金使用情況等,公布監督舉報電話,接受社會各界監督。

(四)加強督查考核。縣考核辦要會同縣電商中心建立科學的工作考核機制,合理設置考核指標,開展平時督辦和半年、年度考核??h委督查室、縣政府督查室和縣考核辦要配合領導小組辦公室,對各鎮辦、各部門工作任務完成情況及時實行跟蹤檢查、督辦考核,倒逼各項工作推進,確保創建工作目標順利實現。

 


柞水縣電子商務進農村綜合示范項目實施方案

2018-12-25
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