為認真貫徹執行中華人民共和國財政部辦公廳、商務部辦公廳《關于開展2015年電子商務進農村綜合示范工作的通知》財辦建[2015]60、陜西省人民政府《關于加快發展電子商務的意見》和省財政廳、省商務廳《關于做好電子商務進農村綜合示范申報工作的通知》文件精神,加快我縣農村電子商務發展,促進服務業發展,做好電子商務進農村綜合示范工作,結合我縣實際,制定本方案。

一、總體思路和主要目標

(一)指導思想

以十八屆中全會精神為指導,按照工業化、城鎮化、信息化、農業現代化總體要求,根據中央財政資金支持方向和重點,以靖邊農產品為基礎,以互聯網為切入點,通過整合開發,搭建一座集技術信息、產品展示、商務洽談、物流配送安全認證等為一體的電子化產品交易平臺,建設“立足靖邊,聯動陜西,輻射西北,面向絲綢之路經濟帶”的電子商務進農村綜合示范縣;著力將靖邊打造成為陜西電子商務企業聚集地、電子商務物流集散地。

(二)總體思路

結合我縣現有優勢和特點,積極開展靖邊縣電子商務進農村綜合示范縣創建工作。加快建設靖邊縣域電子商務基礎設施和支撐環境,努力創建靖邊“1234”電子商務進農村示范工程,即:打造一個農村電子商務服務平臺,大力培育農村電商為主體和大型電商服務企業兩支隊伍;打造三類農業電子商務產業聚集形態(電子商務協會、電子商務公共服務中心、淘寶示范村);狠抓四塊支撐農村電商板塊(農特產品、農村流通、農村旅游、物流配送)。

(三)主要目標

到2017末完成創建工作,建成陜西省電子商務進農村綜合示范縣?;緦崿F縣域范圍內城區、鎮、村寬帶網絡覆蓋,完善在線支付、信用服務等電子商務運行支撐服務體系,使電子商務產業成為靖邊經濟和社會發展的新動力。引進和培育家電子商務龍頭示范企業;建設一個電子商務公共服務中心,入駐電子商務企業達到30;建成電子商務淘寶示范村150,實現我縣所產農特產品線上銷售;全縣電子商務交易額超億元大關。

二、工作內容

加快建設靖邊電子商務基礎設施和支撐環境的基礎上,努力創建靖邊“1234”電子商務進農村示范工程。

(一)加快電子商務基礎設施建設步伐

加快電子商務基礎設施建設,重點以縣城城區、鎮中心區和重點村(社區)為著力點,規劃實施縣域寬帶提速升級工程和重點公共區域網絡全覆蓋工程,網絡寬帶覆蓋到鎮和村一級,為農村企業和個人開展電子商務提供便利條件。

(二)建設一個農村電子商務公共服務中心

依托電子商務公共服務中心,整合靖邊農特產品網絡營銷服務體系。整合縣內農副土特產資源,積極銜接縣內農副土特產生產與線上銷售通道,著力推動縣內農副土特產生產企業、經銷個體拓展銷售渠道,開展網絡營銷,并為企業和個人開展電子商務提供業務培訓、產品采供、品牌研發、包裝、營銷策劃、網絡店鋪裝修、物流配送等一站式的指導服務。

(三)大力培育農村電商主體隊伍和培育大型電商服務企業隊伍(電商、農產品龍頭示范企業、合作社、農特產品銷售商店)

1、大力發展培育各類電商形態。積極擴大電子商務及應用知識的普及,鼓勵農村青年、大學生村官、未就業大學生等開設網店,引進各類電商人才,開展各類農村電商知識培訓,采取多種形式支持和培養農村電商成長。

2、引進與培育電子商務龍頭示范企業。依托知名電子商務企業京東商城、淘寶、樂村淘、華商街等知名企業,培育壯大縣域農村電商經營主體,推進電子商務深入發展。充分發揮龍頭企業的引領帶頭作用,引導企業或個體應用電子商務手段拓寬經營渠道、變革經營方式、優化和提升經營服務水平。扶持農村專業合作社建立電子商務營銷平臺,破解銷售難題。支持企業和個人通過P2P、P2C、B2B、B2C、C2C、O2O等模式開展電子商務。著力吸引國內外知名電子商務企業在靖邊設立總部或區域運營中心、結算中心。培育有基礎、有潛力的電子商務企業發展成為行業領袖和龍頭,促進產業鏈上下游企業合作,整合各類資源,提升靖邊電子商務產業化水平。

3、打造電商服務龍頭企業。進一步完善現有電商服務平臺,著力將現有縣域內電子商務服務企業打造為區域性電子商務服務平臺,帶動輻射周邊省縣市,打造西北特色電子商務發展新高地,面向“一路一帶”發展。

(四)打造三類農業電子商務產業聚集形態(電子商務協會、電子商務公共服務中心、淘寶示范村)

1、強化協會服務引導功能,發揮行業自律和集聚發展效應。強化靖邊電子商務協會的服務引導功能,依托協會,加強線下生產和線上銷售的信息對接,破解我縣農產品脫節難題;著重強化落實行業經營的自我管理和服務能力,維護行業健康平穩發展,積極推進電子商務產業園區和商貿物流園區建設,實現行業發展集聚效應。

2、強化靖邊縣電子商務公共服務中心功能。以靖邊電子商務公共服務中心為依托,集中為企業和個人提供政策咨詢、專業培訓、信息對接、產品推介、快遞物流、法律支持、資金獎勵和辦公場所等服務(孵化)項目,并由政府為從事電子商務及相關領域的企業和個人提供“五免政策”,即“免費提供場地、免費提供信息、免費培訓人員、免費提供網絡、免費提供水電”,不斷完善和充分發揮服務、扶助功能。

3、大力發展淘寶示范村。依托農村農產品資源優勢,大力發展一批淘寶示范村,推動農村將互聯網銷售與農副土特產品生產有機結合,促進傳統農業向訂單農業等現代農業發展轉化。支持網店聚集發展,企業、個人或鎮村(社區)組織、社會團體等在一村或一社區內組織、培育、聚集網店、電商。

4、加快建設電子商務物流中心。加快物流基礎設施建設,加快現代物流配送中心建設,積極引進“三通一達”第三方物流企業,逐步建立面向所有網上商戶的社會化、專業化物流配送機構,建立物流倉儲信息采集和發布平臺,推進物流行業公共信息平臺和行業電子商務平臺結合,促進物流信息資源共享,以電子商務應用帶動物流行業發展。

(五)深化農村電子商務應用,加速現代農業產業升級

1、發展特色農產品的電子商務交易。依托靖邊特色產業和產品,大力推動土特產品生產企業發展自身電子商務,構建電子商務的平臺銷售,提升產業、產品的產銷規模。

2、支持旅游電子商務應用。依托匈奴大夏國都統萬城遺址、小河會議舊址、青陽岔和天賜灣毛主席舊居、靖邊龍洲丹霞地貌、明長城遺址、鎮靖古堡、龍洲古堡、白榮煥舊居、惠中權舊居等保護開發較好的旅游資源,引導旅游企業利用互聯網開展網絡營銷和商務網站運營商建立面向全國線上營銷服務窗口和平臺,積極推動我縣發展旅游搜索引擎、景區智能化數字化管理,建設手機預訂或支付景區門票等新型服務模式,提升我縣旅游電子商務發展水平。

3、推動農村流通加工企業電子商務應用。重點推動農村流通加工企業積極結合電商發展新趨勢和電子商務進農村綜合示范縣政策扶持,引導企業在生產加工的基礎上,利用互聯網,建立電子商務營銷平臺,推進農村流通現代化。

(六)推廣“網站+協會+龍頭企業(連鎖超市、合作社)+電商”的O2O模式

建立以“知名第三方網站為窗口、電子商務協會為紐帶、企業和合作社為依托、電商為基礎”的線上線下相結合的電子商務發展新模式。

1、以知名第三方網站為窗口。結合靖邊實際,打造具有西部地域特色的知名產品電子商務銷售渠道。在淘寶、天貓、京東、蘇寧易購等知名網站上建立“靖邊館”等公共電子商務網站,使之成為靖邊電子商務的門戶和窗口。

2、以電子商務協會為紐帶?!熬高咅^”指定運營,運行全過程具有橋梁紐帶作用。通過整合上游行業資源,推動電商從“單兵推進”到“抱團發展”,為電商發展創造良好的外部環境。

3、以企業和合作社為依托。農業龍頭企業、農產品批發市場(超市)、農民合作社是“靖邊館”農產品的主要提供者。通過虛擬與實體結合,線上線下結合,為農村電子商務發展做好依托、夯實基礎。

4、以電商為主體。大力發展電商,扶持企業和個體網店。在網站開設靖邊特產專營店和旅游店,同時為會員提供集中倉儲服務和代理發貨等業務。建農產品質量安全可追溯體系。鼓勵電商將靖邊“一村一品”、農產品加工企業、家庭作坊的產品通過網絡銷售到各地。

三、組織實施

第一階段:夯實基礎(2015年)

要任務是抓好創建工作總體規劃,加快知名電子商務企業合作;加大電子商務人才培訓工作;實施示范園區、示范企業創建工程;發展和培育電商。

第二階段:大力推進(2016年)

主要任務是抓好電子商務網絡信息服務建設、農村電子商務服務站點建設、物流配送體系建設、農村電子商務人才培訓等工作的全面推進、及互聯網信息技術應用、提高群眾知識技能、做好產品開發和名品打造,突出電子商務在農村和企業的廣泛應用。

第三階段:鞏固提升(2017年)

主要任務是鞏固第二階段的四項建設,完成電子商務公共服務中心和鎮村級服務站建設、農產品線上線下流通網絡、靖邊縣現代綜合物流園區等重點項目建設、培育龍頭示范企業做大做強。

階段:全面發展(2018-2020年)

主要任務是在靖邊縣電子商務體系比較完善的基礎上,引導產業集群高端化,打造培育一批地方名優企業產品,并積極引導企業開展跨境電子商務,力爭跨境電商達數十家。

四、財政支出方向

設立靖邊縣電子商務發展扶助專項資金。從2016年起,由縣財政每年度設立300萬元電商獎勵扶持資金,支持企業、個人及從事電子商務相關領域的生產經營。電子商務企業當年稅收的縣級留成部分,在次年全部納入扶助資金,確保扶助資金額度隨著行業發展逐年增加。

五、保障措施

(一)加強組織領導,明確職責分工。 成立創建靖邊縣電子商務進農村綜合示范工作領導小組,由縣委書記、縣長劉維平任組長,縣委副書記白春陽任副組長,縣商務局、發改局、財政局、人社局等相關部門負責人為成員,領導小組下設辦公室,辦公室主任由縣商務局局長高見兼任,具體負責電子商務進農村綜合示范縣的組織實施工作。

(二)落實責任,加強監督。各成員單位要嚴格按要求在各自職責范圍內開展相關創建工作,并積極配合縣商務局開展電子商務進農村工作

1、擬定縣域電子商務發展規劃和政策,并協助實施;協調企業間電子商務交易、網絡零售、團購、電子商務服務業等業態發展;指導全縣工商企業電子商務應用;培育重點電子商務企業和平臺,扶持中心電子商務企業加快發展;推動電子商務公共服務中心建設;開展電子商務行業統計、監測和分析,指導全縣電子商務發展;牽頭推進各行業電子商務運營,牽頭做好電子商務市場監管,協調配送、支付、技術、認證等相關配套行業發展。(縣商務局負責)

2、加大對電子商務項目的扶助。將電子商務建設安排到全項目計劃中,做好規劃布局,扶持重點企業,爭取中、省、市政策、項目、資金支持,以點帶面,發揮龍頭帶動作用。(縣發改局、縣財政局負責)

3、注重做好基礎培訓。依托電子商務(孵化)平臺,整合縣域內職業教育和社會力量,開辦電子商務培訓班,著重面向農村創業青年、城鎮待就業青年、青年學生和生產、流通領域企業負責人,提供專業技術培訓,培養網絡經營人才。加大電子商務應用型人才的引進。(縣商務局、團縣委、縣教育局、縣人社局負責

4、加快信息化基礎設施建設步伐。結合靖邊縣縣城建設實際,以縣城城區、鎮中心區和重點村(社區)為著力點,規劃實施寬帶提速升級工程和重點公共區域免費網絡全覆蓋工程,爭取在兩年內實現縣域網絡全覆蓋,為企業和個人參與電子商務發展提供便利。(網信辦、縣工業經濟局負責)

5、優化辦事流程和程序。公開企業和個人開展電子商務經營活動的工商登記、商標注冊、稅收申報等辦事流程和辦結時限,進一步合理簡化辦事程序,并依托服務(孵化)中心實施專人負責的集中服務,逐步建立和完善辦事服務“綠色通道”。 (縣法制辦、縣商務局、縣工商局負責)

6、提高行業組織化程度。推進組建靖邊縣電子商務協會,依托協會,加強線下生產和線上銷售的信息對接、良性互動,著重培育行業經營的自我管理和服務能力,積極營造開放、合作、共贏的良好發展氛圍。(縣商務局、縣民政局負責)

7、制定和完善資金扶助辦法。按照“助小扶大、公平普惠”原則,對企業(包括生產性企業和批發零售型企業)依據其銷售規模、納稅貢獻、提供就業效率和成長性等因素,分別在產品開發(含產品整理包裝)、品牌培育、場地租賃、物流快遞等方面實施獎勵或補助,并加快定制和完善相關配套辦法,確保資金扶助到位。(縣商務局、縣財政局負責

8、加大金融信貸支持力度。鼓勵支持待就業大學生、農村青年等群體實現網上創業,并優先列入國家創業就業貼息貸款扶助范圍。組織縣域內各金融機構,對電子商務領域的企業和個人集中開展信用維護培訓,評定信用等級,暢通信貸支持和服務通道。(團縣委、縣婦聯、縣人社局、縣金融辦負責)

9、鼓勵電子商務領域企業、個體聯合,探索設立發展自助基金。針對企業、個體因自身規模小、貸款難的現實問題,按照“政府引導、社會參與、市場運作、經營設限”的原則,在一定地域或行業范圍內,嘗試動員社會資本參與,設立發展自助基金,有償為企業、個人生產經營提供小額資金扶助。(縣人社局、縣金融辦負責)

10、加強農產品質量安全監管,引導農民合作社、家庭農場、種養大戶等經營主體入駐。做好產品開發和名品打造,依托“一村一品”產業優勢,充分挖掘產品資源,通過策劃品牌、規范生產、改進包裝、細化類目等舉措,擴大靖邊特產的生產規模和數量,提高產品質量和知名度。(縣科技局、縣農業局、縣工商局、縣供銷社負責)

11、做好電子商務進農村的網絡信息監管與宣傳工作。通過對電子商務領域涉及網絡文化相關內容的市場監管,推進網絡文化領域的電子商務應用;以網絡多元化媒體為載體,做好電商產業的宣傳推廣工作。 (縣文廣局)

12、做好電商精準扶貧工作。設立電商扶貧實驗基地、采取“平臺+園區+培訓”等方式,整合貧困地區優勢產品、對接市場,通過培訓村干部、大學生村官、致富帶頭人等方式,幫助貧困農戶對接電商平臺,著力推進電商扶貧、精準扶貧工作。(縣商務局、縣扶貧辦)

13、積極引進電子商務基礎開發項目。按照“政府引導、企業主導、社會參與、市場運作”的原則,積極倡導、引進企業和社會資本圍繞電子商務業態,開發建設辦公樓宇、加工廠房、冷鏈物流等項目。對項目投資人依據投資內容和規模,通過“一事一議”的辦法,享受靖邊縣招商引資優惠政策。(縣招商局負責)

14、鼓勵小企業、小個體聯合,探索創新發展組織模式。針對小企業、小個體在發展過程中遇到的用地難、規模小、規范化程度提升難等問題,支持同行業、同領域企業和個體經營戶以“統一規范、自主經營、集聚發展、共享資源”的原則組聯合體,在土地利用、資金扶持、政策服務等方面與規模以上企業享有同等待遇,以電子商務發展奠定生產基礎,豐富產品種類。(縣工業經濟局負責)

15、開辦健康農產品加工指導實驗室。以“科技助農”為主題,圍繞“組織一支技術團隊、開辦一個微信平臺、聚合一支生產隊伍、提供一項實用技術、解答一個實際問題”等內容,開辦靖邊健康農產品加工指導實驗室,整合技術資源、暢通對接渠道,推廣實用技術,為農戶和農副特產加工企業提供技術指導。(縣科技局、縣農業局、縣供銷社負責)

16、重點依托郵政現有資源,打造適應農村電子商務發展的物流體系。加快電子商務網絡信息服務建設、農村電子商務服務站點建設、“縣-鄉-村”物流配送體系建設。充分發揮郵政遍布城鄉的渠道網點、投遞配送體系,探索建立符合實際的電子商務發展模式。(縣郵政局負責)

(三)抓好智力支持。重視發揮信息服務中介組織作用,邀請各級電子商務協會、學會、產業聯盟等中介組織和大專院校來我縣開展智力服務,舉辦學術與科研交流,提供商務信息服務政策與技術咨詢服務,幫助企業和市場解決實際困難和問題。

)建立考核制度。將電子商務進農村綜合示范工作納入有關部門和鎮目標考核。研究制定電子商務進農村綜合示范績效評價辦法,定期考核評價各地信息化建設和應用情況,將考核實績作為總結表彰的重要依據,促進規劃目標如期實現。


靖邊縣電子商務進農村綜合示范縣實施方案

2018-12-25
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