為認真貫徹《中華人民共和國財政部關于做好2015年電子商務進農村綜合示范申報工作的通知》文件精神,根據《陜西省商務廳省發改委信息辦關于開展全省電子商務示范縣創建工作的通知》(陜商發〔2015〕18號)和《延安市商務局關于開展2015年電子商務示范縣區創建工作的通知》(延市商發〔2015〕30號)要求,加快我縣農村電子商務發展,促進農民增收、農業增效,不斷推進農村流通現代化,現結合我縣實際,特制定本實施方案。

    一、總體思路和主要目標

    (一)總體思路

    按照“企業主體、政府推動、市場運作、合作共贏”的原則,充分發揮電子商務優勢,通過建設農村電子商務服務點、物流倉儲和配送服務中心,突破農村網絡基礎設施、電子商務操作和物流配送等瓶頸制約,建立健全農村電子商務服務體系,使農民能夠享受與城市居民同等的網上購物環境;同時,搞活農產品流通,扶持農村青年創業,促進農業增效和農民增收,為統籌城鄉發展作出貢獻。

   (二)主要目標

根據延長縣農村消費市場、通信設施和物流配送等實際情況,實施電子商務進農村綜合示范項目,用3年時間,在縣城和鄉鎮(社區)建設3家電子商務便利店、10個物流倉儲中心及20個農村電子商務服務點,培育網點100家以上,為農村居民提供網絡代購、農產品銷售等服務。

    二、工作內容

    (一)機構健全,政策配套

    縣委、縣政府高度重視電子商務進農村工作,成立以縣委副書記、政府縣長賀延峰為組長的工作協調機制和班子,制定本地電子商務進農村發展規劃??h商務部門配備精干專職人員,有力推進電子商務進農村工作。有效整合縣域內財政、交通、農業、商務、郵政、供銷、移動、聯通、廣電等網絡資源,營造推進農村電子商務建設的良好社會環境。

    (二)建立完善縣、鄉、村三級物流配送機制

    為探索解決農村物流成本高、物流滯后等問題,在公共配送中心建設方面,將依托重點商貿流通企業和萬村千鄉項目配送資源,提高覆蓋周邊、輻射縣區配送能力。在末端配送網絡建設方面,將整合網送、快遞配送站點和便利店、物業公司、藥店,融合電商、快遞與居民生活用品宅配等業務,促進“網訂店取”及快捷便利配送服務發展。支持在社區、學校等利用社區便利店、物業用房等,建設末端共同配送點。同時將開展“快遞下鄉”工程,建設一批鄉鎮公共快遞配送服務站(點),支持利用“萬村千鄉市場工程”網點、村郵站、村級綜合服務站、供銷合作社等在農村開展快遞服務。

    (三)建設縣域電子商務運營服務中心

    縣域電子商務運營服務中心,主要負責網絡商品配寄送,實行農產品統一配送、統一倉儲以及協調售后服務等相關工作,各電子商務服務中心要加強物流配送,做好基礎建設;幫助培養更多的買家賣家和服務商、做好人才培養;創新農村代購服務、農村金融、農資電商O2O等;幫助農民提高收入、增加就業、實現電子商務進農村的目標。

    (四)建設農村電子商務服務點

    充分利用鄉鎮農貿市場、鄉鎮郵政所、萬村千鄉農家店、鄉村醫療點、村民活動中心、農村青年創業基地等現有資源,支持郵政、供銷、電商、流通企業建設電子商務終端服務網點,為農村居民提供網絡代購、各類產品代銷和配送服務,積極拓展農村金融、通信、咨詢、旅游、健康養老等服務。

    (五)加強農村電子商務人才培訓

    組織開展面向鄉鎮政府、街道辦、企業和農村經濟組織、專業合作社、農村微電商、農村消費者和創業青年開展電子商務基礎知識、網上開店及技巧、網購操作等技能培訓。

    三、組織實施

    (一)啟動階段(2015年6月1日—2015年6月30日)

    1.情況摸底。從6月初開始,抽調人員,組織開展全縣基本情況大摸底。一是全縣經濟發展情況,主要包括2014年全縣生產總值、財政收入、固定資產投資、規模以上工業增加值、農民人均純收入等基本情況。二是全縣產業基礎情況,包括當地特色農產品、手工藝品、工業品、旅游等產業發展規模及特色產業市場覆蓋面、市場占有率等情況。三是全縣電商基礎情況,即當前電子商務發展現狀,包括從事電商的企業、人員、重點網銷產品、交易額以及本地網購金額等。四是全縣電子商務進農村物流快遞情況。五是全縣特色產業和特色產品情況,包括延長山地有機蘋果、酥梨、大棚西瓜、小雜糧,土雞蛋、火焰山紅薯、延長紅蔥、下坡花椒等農特產品。

    2.制定方案。制定電子商務進農村發展規劃和分年度實施方案,成立延長縣電子商務進農村綜合示范縣創建工作領導小組。進一步修訂完善項目實施方案,報省市商務、財政部門備案。擬搭建延長縣農產品電子商務平臺及流通信息公共服務平臺,按照《招標法》及有關規定及時開展招投標相關工作,有序推進實施。

    3.會議發動。召開延長縣電子商務進農村動員大會。繼縣啟動儀式后,各鄉鎮、街道辦、新型農村社區分別組織召開動員會。

    4.宣傳帶動。在政府門戶網站以及延長電視臺、延長人民廣播電臺、延長在線等媒體大力宣傳電子商務進農村的具體政策、業務流程以及推進情況等,充分發揮廣播、報紙、電視臺等多種媒體的宣傳、引導作用。承辦企業務必做到早準備、早宣傳、早落實。

    (二)實施階段(2015年7月1日-2016年12月31日)

    1.項目組織

    為確保電子商務進農村的順利實施,按時完成目標任務,由省、市相關部門推薦知名電子商務服務企業承辦我縣電子商務進農村項目建設,統籌項目的規劃和實施,指導各鄉鎮、街道辦、新型農村社區推廣宣傳、培訓以及區域服務中心、網點的建設。分組到各執行團隊,各司其職,分工落實。執行團隊具體分為:

    (1)倉儲物流組:視實際情況自建或外包,每個鄉鎮、街道辦建倉儲物流中心,承擔農產品的倉儲、物流中轉功能。

    (2)市場推廣組:每個鄉鎮片區設置一個市場推廣組,負責該區域內開展的調研、培訓對象的組織、宣傳和推廣。

    (3)培訓組:每個鄉鎮、街道辦設置一個培訓組,由電商培訓機構負責課程的開發、師資安排、授課以及項目對象后續的培訓服務。

    (4)實施組:每個鄉鎮、街道辦片區一個實施組,負責供應鏈系統對接、產品陳列、現場實施協調等工作。

    (5)綜合服務組:每個鄉鎮、街道辦片區設置一個服務組,負責區域內項目總體宣傳方案的制定以及相關活動的宣傳推進工作;負責項目的日常指導工作。

    2.開店建倉

    包括電子商務進農村中的兩個重要內容:村級電子商務服務點和鄉鎮、街道辦電子商務服務中心(倉儲)建設。

    (1)村級電子商務服務網點的選擇。①村中已注冊的網店;②可服務本村外來網店店主;③村級連鎖便利店及萬村千鄉工程農家店;④村級便民服務中心或村郵政服務點;⑤有意向的農村待業人員、村官等。按以上排列視各方面條件擇優選用。

    (2)鄉鎮、街道辦電子商務服務中心(倉儲)建設。①公司直營:對于當地沒有適合條件的企業或個人負責服務中心運營的鄉鎮(街道),為了確保電子商務進農村的順利實施,縣級服務中心可根據市場的實際情況,依托我縣電商企業在當地設立分公司,負責鄉鎮服務中心的拓展工作。②合作經營:有獨立的運營體系,能夠在當地獨立開展電子商務進農村項目,經縣商務局等有關部門評審認定,可負責本區域的項目運營,提供業務指導與平臺系統支持服務。為了確保電子商務進農村有序推進,由省、市相關部門推薦的電商服務企業設立電子商務服務中心,具體負責開辦網店、村級服務中心建設項目受理業務,相關政策、業務咨詢服務等工作。

    (3)資格審核(網店)。①申請:在廣泛發動、宣傳的基礎上,結合企業與縣商務局等單位的一些走訪活動,先由申請人向當地村委會或直接向縣電商服務中心提出申請,當場登記(申請人跨村經營的向縣電商服務中心申請)。②評審:當地村委會或縣電商服務中心受理后,在三個工作日組織評審并將評審結果告知當事人。③簽約:經審核確定合格對象后,由電商服務中心代理承辦企業與準網店店主簽訂電子商務進農村協議書。

    (4)組織培訓。在各農村電子商務服務網點名單(包括已開網店店主)核準后的30個工作日內,縣商務局負責組織培訓工作,各鄉鎮、街道辦、新型社區要積極配合,幫助落實培訓所需的場地、設備、儀器以及培訓人員召集等,為培訓工作創造便利條件。培訓結束后,由培訓機構組織對學員進行考核,考核通過者當場發放合格證書,并由學員提供網店注冊相關資料。培訓單位必須在一周內完成網店注冊。

    3.日常管理

    為及時掌握網店運營情況,項目實施企業要加強對新開網店的日常管理工作,對于長期不在線、產品不上架、無銷量或銷量不多的網店店主予以重點實地指導;以鄉鎮、街道辦為區域單位,定期開展督促檢查,發現問題,及時糾正,切實提高網店運營管理水平。

    4.中期評估

    縣政府對項目實施及時開展中期評估,切實調整建設項目,完善推進措施,確保規劃目標如期實現。

    5.督促檢查

    分層級加強檢查調研,督促進度,發現問題,及時整改,適時開展參觀交流,推廣先進經驗,促進農村電子商務有序推進。

    (三)總結階段(2017年1月1日-2017年3月31日)

    全縣電子商務進農村綜合示范項目全部實施完成后,縣政府組織開展全面檢查和驗收,自查自糾,發現問題,及時整改,整改完成后進行驗收,爭取上級財政、商務部門對項目實施給予政策和資金支持。

    (四)全面推廣(2017年4月1日-2017年6月1日)

    全面總結電子商務進農村綜合示范的實施經驗,結合我縣實際,將電子商務向全縣農村各行各業有序推進,達到全企入網、全民觸網的目的,形成電子商務進入千家萬戶的濃厚氛圍。

    四、財政資金安排和扶持政策

    (一)投資規模

    實施電子商務進農村綜合示范工程,縣政府將設立電子商務進農村工程專項資金,按照中央財政資金支持規模,縣財政按不低于1:1比例配套,扶持項目按照“一事一議”的方式分別報縣政府審批。

    (二)支持重點

    1.支持開展電子商務培訓。支持組織開展面向鄉鎮政府、街道辦、企業和農村經濟組織、專業合作社、農村微電商、農村消費者和創業青年開展電子商務基礎知識、網上開店及技巧、網購操作等技能培訓。

    2.支持電商產業創業園、電子商務中心和村級電子商務服務點建設。

    3.支持打造特色農產品營銷平臺,開展網上促銷推廣活動。支持專業合作社、郵政、農產品現代流通企業、萬村千鄉市場工程龍頭企業、專業物流配送企業等實體企業,建設改造農村電子商務配送及綜合服務網絡。

    4.支持電商服務企業、行業協會開展服務電子商務的發展項目,幫助個人創辦電商企業(網點),為農村電商提供全方位一條龍服務等。

    5.支持網絡建設。支持電商企業、電商服務企業建設農村電子商務信息和網絡交易平臺,支持骨干商貿物流企業探索創新農村電子商務,實現農村電子商務信息化服務和交易功能。

    6.支持網點建設。扶持進入農村市場從事日用消費品、農業生產資料連鎖經營和農產品流通的骨干企業和電商企業,支持商品配送中心、商場(超市)、農產品批發市場、鄉鎮商貿中心、萬村千鄉農家店、再生資源回收網點、郵政服務網店等實施信息化改造,發展電子商務。

    7.支持其它配套設施建設。包括服務電商進農村的物流配送企業、配套農產品網銷的相應設施等,增強通訊網絡覆蓋等完善農村電子商務發展環境的公益性項目。

    (三)扶持政策

    1.加大財政扶持力度。從2015年起,每年縣財政設立400萬元的農村電子商務發展引導資金,用于農村電子商務的扶持、獎勵、培訓以及相關服務支撐體系建設。資金的具體使用管理辦法由縣商務局和縣財政局共同制定,報縣政府同意后執行。

    2.支持網上銷售專業服務平臺建設。鼓勵各骨干企業積極參與延長本地產業電子商務專業服務平臺建設。

    3.培育農村電子商務重點示范企業。制訂延長縣農村電子商務示范企業評選辦法,每年從全縣較大的電子商務企業(網點)中,通過申報、考核,擇優認定5家規模較大、成長性較好、創新能力較強的農村電子商務示范企業,對其一次性獎勵10萬元。

    4.支持農村電子商務應用。鼓勵中小企業、農民專業合作社、創業青年、退伍軍人等對農村電子商務的應用,通過績效考核,對產業帶動強、成長性好的網店,每年對前十名的予以獎勵。具體獎勵辦法由縣商務局會同縣財政局等相關部門制定。對開設網店從事電商業的應屆高校畢業生,參照相關政策執行。

    5.支持農村電子商務培訓。每年在農村電子商務引導資金中安排培訓經費,用于組織電子商務專業論壇、開展農村電子商務技能和法規培訓。鼓勵培訓機構派員參加電子商務師資培訓,獲得相應資格證書后,給予培訓費用補助。

    6.加大農村電子商務信貸支持力度。各金融機構要切實加大對農村電子商務企業的信貸扶持力度,要根據實際需求開發有利于農村電子商務發展的信貸產品,并在利率、辦理手續等方面給予優惠和方便。

    7.支持網上創業就業認定辦法。鼓勵農村電子商務企業或網店進行注冊登記,縣市場監管、稅務等部門按規定予以免收管理類、登記類、證照類行政事業性收費。符合條件的網店經營業主,經認定后,同等享受相關群體創業就業的優惠政策。對企業開展電子商務的申請,各相關部門要簡化程序,縮短審批時間,實行一站式服務。

    8.支持農村信息化基礎建設。根據農村電子商務建設的需要加快推進全縣農村的信息化基礎設施建設,努力實現網絡“村村通”。同時各運營商要積極支持農村電子商務企業的發展,在提供優質服務的同時,在基本網絡建設、資費等方面給予一定的優惠。網絡運營單位對在今年年內新上網企業要給予優惠。

    9.支持電商專業人才引進。引進電子商務領域優秀技術人才和管理人才,把農村電子商務創業者納入到農村實用人才培養,給予扶持。對為我縣農村電子商務發展作出突出貢獻的高級人才予以獎勵。

    10.支持本地職業中學、培訓中心(教育部門備案)開設電子商務課程或培訓,加強電子商務職業教育和專業技術培訓。

    五、保障措施

    (一)加強組織領導??h政府成立電子商務進農村綜合示范工作領導小組,由縣長擔任領導小組組長,政府副縣長擔任副組長,縣政府各有關部門主要負責人為成員。領導小組下設辦公室,辦公地點在縣商務局,由縣商務局局長擔任辦公室主任??h商務局要落實3名電子商務信息服務員。各鄉鎮、街道辦要落實1-2名電子商務信息服務助理員,負責收集生產、生活資料需求信息,做好信息收集、上報和購銷對接服務。領導小組定期主持召開電子商務進農村工作會議,不定期主持召開電子商務企業、行業協會和運營商座談會,研究電子商務發展模式,解決電子商務發展過程中遇到的困難和問題。

    (二)加大宣傳力度。加強對各級干部的宣傳、教育、培訓,提升他們開展電子商務進農村工作能力和業務素質。利用搜索引擎、大型門戶網站、微博等網絡媒體和報紙、廣播電視等傳統媒體大力宣傳開展電子商務進農村的各項舉措,增強企業投資和應用電子商務的信心。發揮行業協會、商會等民間組織聯系政府與企業的橋梁作用,舉辦形式多樣的研討會、座談會、電商講座等活動,營造政府、企業以及社會各界共同參與推動電子商務發展的良好氛圍。

    (三)明確職責分工??h電子商務建設工作領導小組成員單位要明確職責分工,實行“屬地推進,條塊結合,以塊為主”的辦法??h鄉兩級政府是項目實施責任主體,分級承擔項目建設任務,根據全縣總體工作方案,各責任主體要制定切實可行的具體項目實施方案,負責引導和支持電商企業、電商服務企業等進農村,打造電子商務網絡平臺,推進農村流通設施、縣域農產品批發市場及縣域商務服務信息聯網等項目的實施,確保項目如期完成。

    (四)加大政策配套和支持力度。研究制定促進通信、金融與農村流通信息化、電子商務互相支持、協同發展的政策措施,建立健全適應農村流通信息化、電子商務發展多元化、多渠道的投融資機制??h政府將出臺獎扶辦法,落實政策扶持資金,采取以獎代補、專項補助等多種形式,加大對示范企業及項目的扶持。

    (五)加強電子商務行業監管。建立健全管理制度,加強建設我縣電子商務標準和統計體系,加強對網上涉及行政許可的商品監管,引導電子商務規范有序發展。發揮公安、市場監管、稅務、商務、文化等部門在電子商務活動中的監管職能,促進網絡交易主體守法經營,大力打擊網絡售假和網絡詐騙等違法行為,完善電子商務消費者權益保護機制。將電子商務進農村工作納入縣政府的考核體系,作為考核目標,以銷售業績為主進行量化考核。定期考核評價電子商務建設和應用情況,及時報送項目進展情況和年度工作總結,確保工作取得實效,促進農村電子商務健康發展。


延長縣電子商務進農村示范工作的實施方案

2018-12-25
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