為加快我縣電子商務發展,推進電子商務進農村綜合示范工作,助力脫貧攻堅,推動鄉村振興戰略實施,根據財政部辦公廳、商務部辦公廳、國務院扶貧辦綜合司《關于開展2018年電子商務進農村綜合示范工作的通知》(財辦建〔2018〕102號)和陜西省商務廳《關于推進電子商務進農村綜合示范工作的通知》(陜商〔2018〕36號)文件精神,結合我縣實際情況,制定方案。

一、總體思路

大力實施鄉村振興戰略,堅決打好打贏精準脫貧攻堅戰,按照“政府引導、企業主體、社會參與、市場運作”的發展思路,以電商示范縣項目建設資金為牽引,以電商發展為契機,以吳堡縣區域公共品牌建設為抓手,以推進產業標準化建設為基礎,以產銷對接為關鍵,大力推動“精選品種、提升品質、創優品牌”為主體的“三品工程”。通過建設和完善農村電商公共服務體系、物流體系、農產品上行服務體系、電商人才培訓體系等,進一步筑牢農產品上行基礎,培育電商創業市場主體,實現網絡經濟與實體經濟的深度融合,助推農業升級、農村發展、農民增收,使農村電子商務成為農業農村現代化的新動能、新引擎,實現“美麗吳堡、幸福吳堡”提供強勁動力。

二、基本原則

(一)堅持政府引導,市場運作。積極完善配套政策、提升服務效能、加強監督管理,為農村電子商務發展創造良好政策環境。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,突出企業主體地位,積極引入投資主體建設電商項目,調動和發揮供銷、物流等行業領域企業參與電商的積極性和創造性。

(二)堅持把握精準,鞏固脫貧。深入領會習近平總書記新時期扶貧開發重要戰略思想,充分發揮農村電子商務助力精準扶貧的作用,注重培育帶動貧困人口的經濟實體,加大對貧困戶的幫扶力度,助推全縣穩步脫貧摘帽。

(三)堅持強化服務,聚焦上行。加強農村電商公共服務體系建設,推動農產品、鄉村旅游及服務產品的電商化、品牌化、標準化,提高農村產品商品化率和電子商務交易比例,促進農業發展方式轉變,推動農村一二三產業融合發展。

(四)堅持因地制宜,突出特色。立足吳堡實際,注重實施效果,加強過程監管,及時總結推廣經驗,積極探索具有吳堡特色、可復制及輻射帶動作用強的農村電子商務發展的路徑和模式。

三、主要目標   

到2020年底,實現吳堡縣電子商務進農村綜合示范縣“六個一”的創建目標。即:出臺一系列電商鼓勵激勵政策、培養一批電商優秀人才、建設一批可持續發展的電商服務站點、樹立一批電商致富典型(貧困戶)、培植一批產業標準化供應大戶,培育一個知名區域公共品牌,使農村商品配送難題得到有效解決,電子商務應用更加廣泛深入、保障體系更加規范健全、優勢產業更加繁榮發展,力爭形成吳堡縣電商扶貧模式。

具體指標如下:

——提升改造一個縣電子商務公共服務中心、建設一個縣級倉儲物流配送中心,建設5個鎮級服務站,覆蓋率達到100%;建設至少45個村級服務站,使行政村和建檔立卡貧困村電商服務站覆蓋率均達到50%以上。

——全縣100個行政村寬帶網絡覆蓋率達100%,力爭培育電子商務示范龍頭企業2家以上。

——開展電子商務人才培訓3000人次以上,網商數量同比增長5%以上,同時加大對建檔立卡貧困戶的培訓力度,培訓率20%以上。

——全縣電子商務交易額同比增長20%以上。農村網絡零售額同比增長25%以上,其中手工空心掛面、蠶桑等優勢農產品網絡銷售額同比增長30%以上,在線旅游網絡零售額同比增長30%以上。

四、實施內容

(一)建設農村公共服務體系

1.改造提升縣級電子商務公共服務中心。按功能要求完成辦公、培訓、服務前臺、產品展示、企業孵化、數據展示等場所的裝修改造(不含土建);建設020展示展銷中心,打造吳堡電商全流程展示“窗口”;購買電腦、打(復)印機等必要的設施設備,完善營銷策劃、人員培訓、孵化支撐、文案寫作、咨詢服務等基礎服務功能。進一步加強機構建設,明確分工、完善制度、規范管理,為電商企業、服務商和電商個體等開展電子商務提供綜合服務??h電子商務公共服務中心改造提升須于2019年6月底前建成并投入運營。

2.建設鎮、村電子商務服務站點。在全縣5鎮(宋家川街道辦除外,由縣電商公共服務中心來覆蓋)各建一個鎮級電商服務站,為縣、村電商及物流提供承接服務。對全縣已建成電子商務服務站點進行改造升級,重點支持貧困村電子商務服務站點建設。鎮村站點建設包括必要的裝修改造(不含土建),配備電腦、網絡連接、金融POS機(含站點進銷存、互聯網收銀等)等相關設施設備。鎮、村級電子商務服務站點應具備電商知識普及推廣、政策宣傳、網絡代購代銷、郵件快遞代收代發等功能,鼓勵拓展費用代繳、話費充值、票務代理、信息服務等便民服務內容。積極整合當地農特產品和旅游產品,將農村電子商務服務站點建設成為農特產品線下體驗店,按統一風格進行裝修裝飾,貧困村服務點要突出電商扶貧職能。鎮、村級電子商務服務站點在2019年6月底前完成建設。

(二)建設電子商務三級物流配送體系。

1.建設吳堡縣電子商務公共物流配送中心。支持第三方物流服務商牽頭整合縣域內物流資源,建設服務農村的縣域物流配送(倉儲分揀)中心。延伸、拓展縣城到鎮村的快遞配送線路及網點,在鎮村電子商務服務站點疊加物流配送功能,著力解決由鎮到村“最后一公里”的物流“瓶頸”。支持承辦企業提供冷鏈倉儲、農產品集中分揀配送及縣域內電商網貨配送而開展的公共服務等。

2.建設倉儲物流共同配送管理信息系統。實現數據共享、動態跟蹤、實時對比、及時糾錯,形成信息管理和實物管理的同步運行。

3.鼓勵建立物流快遞共同配送聯盟。鼓勵物流、快遞、供銷、商貿企業以市場化方式,整合貨物、車輛、配送網點、人員等資源,依托信息系統統一規劃和調度,通過縣級電子商務倉儲物流中心和鎮、村的電子商務服務站,打造縣村三級物流快遞共同配送體系。縣級電子商務公共物流配送中心于2019年5月底前完成建設;鎮、村級電子商務物流配送站點于2019年6月底前完成建設。

(三)建設農產品上行綜合服務體系

1.培育1個知名區域公共品牌。圍繞吳堡縣手工空心掛面、紅棗、蠶桑、雜糧等特色產業,做好縣域公共品牌策劃、設計、商標注冊、品牌推廣活動組織。推動出臺《縣域公共品牌授權經營管理辦法》及相關配套文件,建設縣域公共品牌授權經營管理體系,進行公共品牌統一包裝設計、制作。引導企業及農戶進行品種改良新產品研發,提升產品質量和市場競爭力。

2.農產品質量標準化體系建設和應用推廣。圍繞吳堡縣手工空心掛面、紅棗、蠶桑、雜糧等特色產業,進行質量標準化體系建設和應用推廣,出臺農產品質量管理體系、標準體系等。支持相關企業進行網貨加工技術升級,提供預冷、初級分揀、快速檢測、新產品開發設備配備支持。促進其他相關農特產品轉變為適合網銷的標準商品,強化產銷對接,幫助農戶增收。建設縣級公共農特產品質量安全快速檢測中心,提供快速檢測服務。建設標準化質量保障與溯源綜合管理系統,購置溯源體系相關設施設備。開發一戶一碼電商管理系統,助力電商扶貧。

3. 品牌培育及氛圍營造。推動品牌產品進駐知名電商平臺或在第三方知名電商平臺開設吳堡館;開展線下大型品牌產品宣傳推介活動,進行品牌推廣、氛圍營造等,推動產銷對接。

4.培育農產品企業品牌。引導各鎮(辦)、行業協會和農產品電商企業樹立電商品牌觀念,對3個以上有品牌建設意愿的企業進行品牌建設扶持,提高農產品附加值,增加區域公共品牌的影響力。

5.全程進行大數據分析。依托第三服務商,為我縣提供網絡零售行業結構、優勢店鋪排行、農特產品全國經銷商熱力圖、農特產品全國需求熱度分布、物流接收及發出分布圖等,同時對我縣電商進行大數據統計分析,定期形成監測報告并提出參考意見。

(四)建設農村電子商務培訓體系

采取“走出去、請進來”的方式,針對不同層次和類別人員,安排縣鎮村三級干部培訓、初級培訓、高級培訓三類??h鎮村干部培訓主要面向政府機構、基層干部、駐村第一書記、鎮村級電子商務服務站點負責人等,增強全縣各級干部開展電子商務進農村工作的責任感和緊迫感,組織引領全縣電商進農村工作;初級培訓主要針對合作社、企業、產業大戶、返鄉大學生、返鄉農民工、退伍軍人、農村婦女、殘疾人、創業青年和農民開展電子商務政策、理論、運營、實操等方面培訓,并進行長期跟蹤支持,培植電商創業主體;高級電商人才培訓主要針對優秀電商企業負責人,進一步提升其電商綜合技能,發揮典型示范作用,引領全縣電商發展。結合脫貧攻堅,加大對貧困戶的培訓力度,重點就農產品上行開展有關微商、網店開設、產品營銷等培訓。于2019年11月底前完成3000人次以上的培訓目標。

(五)大力推進電商扶貧

將電商發展與脫貧攻堅相融合,鼓勵貧困戶結合特色產業發展農村電子商務,對從事電商創業的人員給予免費培訓、信息服務等方面全方位、多角度的幫扶。鼓勵貧困村大中專畢業生、初高中畢業或外出務工返鄉青年通過電子商務創業或在電商扶貧產業鏈實現就業,鼓勵村第一書記和扶貧駐村工作隊、大學生村官領辦、創辦網店,示范帶動貧困鄉村電子商務發展。強化電商扶貧人才培養,開展面向貧困村的電子商務專項培訓,提升電商創業的思想意識和能力水平。支持開展電子商務“訂單農業”,積極幫助貧困戶銷售農特產品,探索出電商扶貧的新路徑新模式。

五、進度安排

(一)啟動階段(2018年8月—2019年2月)

1.成立吳堡縣電子商務進農村工作領導小組,抽調電商辦專職工作人員,落實辦公地點。

2.制定下發吳堡縣電子商務進農村綜合示范縣工作實施方案,制定項目和資金管理辦法。

3.加強對各級黨員干部的宣傳、教育、培訓,營造我縣良好的電商發展環境和氛圍,提升開展電子商務進農村工作的能力水平。

4.完成電子商務行業摸底調查,考察第三方服務企業,及時開展招投標相關工作,確立項目實施主體,有序推進項目實施。

(二)主要實施階段(2019年3月—2019年12月)

1.依據《吳堡縣電子商務進農村綜合示范縣項目實施方案》,組織和引導相關單位、第三服務商、協會、企業積極建設實施電子商務進農村綜合示范的各類項目。

2.建立健全項目臺賬制度,做好對電子商務進農村綜合示范項目建設的全程動態跟蹤和監管,督促檢查項目實施進度,及時上報項目進展情況和年度工作總結。

(三)中期總結階段(2020年1月—2020年2月)

1.對全縣電子商務進農村綜合示范工作進行全面檢查驗收,配合組織專家、學者對示范工作進行評價,積極做好省市商務部門的驗收準備工作。

2.項目驗收通過后,積極向上級主管部門爭取項目后續扶持政策和資金。

3.總結提煉吳堡縣電商扶貧模式,提出下一步工作思路,形成吳堡縣農村電子商務發展長效機制。

(四)成熟運作階段(2020年2月以后)

1.擴大吳堡縣區域公共品牌的知名度和影響力。不斷加大對吳堡縣區域公共品牌的宣傳和投入力度,鞏固和提升品牌形象,充分發揮品牌帶動效應,擴大市場銷售,提高產業標準化,增強我縣農特產品網銷競爭力。

2.依托吳堡縣電商群體,深度挖掘吳堡縣優質農產品,繼續抓好資源跟蹤對接,進行推廣銷售,同時引進新項目落地吳堡縣,進一步完善項目運行長效管理機制,實現以農業為基礎的一二三產聯動融合,打造吳堡縣電商自平衡生態,促進項目可持續發展。

、保障措施

(一)強化組織領導。成立縣電子商務進農村綜合示范縣建設工作領導小組,由縣政府主要領導任組長,常務副縣長任常務副組長,縣委、縣政府分管領導任副組長,相關職能部門及各鎮(辦)為成員的電子商務進農村工作領導小組,辦公室設在縣政府辦,抽調人員專職負責相關工作;建立電子商務進農村綜合示范縣協調機制,傳達貫徹上級有關電子商務的政策和會議精神,加強對農村電子商務建設的指導和管理,定期召開工作推進會,研究解決農村電子商務發展中的問題和困難,全力推進電子商務進農村綜合示范縣建設各項工作。

(二)強化政策支持。充分發揮政府公共服務的職能,為市場主體創造公平的競爭環境,并采取相關措施進行引導和扶持,加大資金與政策整合,落實縣級配套資金,設立電商發展專項資金,完善扶持政策,加大對示范企業及項目的扶持。加大電子商務基礎設施建設力度,提供支撐條件,積極推動體制機制創新,破除電子商務在農村發展的障礙和瓶頸,為農村電子商務發展營造良好的政策環境。

(三)強化過程管理。制定專項資金管理辦法和項目管理辦法,通過政府門戶網站及時公開綜合示范工作方案、決策過程和專項資金使用情況等,公布監督舉報電話,接受社會各界監督,堅持“項目跟著方案走,資金跟著項目走的原則,確保專項資金使用安全,起到“四兩撥千斤”的作用。

(四)強化查考核。將電子商務進農村綜合示范縣創建工作納入年終目標責任考核,建立領導巡查與縣綜合督查室雙向督查機制,對各鎮辦、各部門工作任務完成情況及時實行跟蹤檢查、督辦考核,倒逼各項工作推進,確保創建示范工作目標順利實現。縣電子商務進農村綜合示范縣工作推進領導小組全程監督項目的執行和資金使用,定期巡查項目資金使用情況,確保項目建設有序進行。

(五)強化宣傳推廣。充分利用各類新媒體、政府門戶網站、電視臺等媒體平臺,加強對我縣電子商務發展的宣傳和推介。對各級干部進行宣傳、教育、培訓,提升他們創建電子商務進農村示范縣的工作能力和業務素質。舉辦研討會、座談會、電商講座等活動,樹立電商優秀創業典型,營造全社會共同參與推動電子商務發展的良好氛圍。

 

附件:吳堡縣電子商務進農村項目資金計劃表

 

 

 

附件

 吳堡縣電子商務進農村項目資金計劃表

 

結合中央專項財政資金相關要求及我縣實際,本項目總投資規模計劃1700萬。其中:中央專項財政資金1500萬元,縣級配套400萬元(其中設立100萬元大數據分析考核資金、100萬元專項獎勵資金,不計入項目計劃資金)。具體如下(單位:萬元):

 

項目類別

中央資金計劃

縣級資金計劃

合計

1.農村公共服務體系

415

50

465

2.物流體系

320

50

370

3.農產品上行綜合服務體系

595


595

4.電子商務專業人才培訓體系

170

整合培訓資金100萬元

270

合計

1500

200

1700


吳堡縣電子商務進農村綜合示范縣項目實施方案

2018-12-24
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