根據陜西省商務廳、財政廳《關于進一步做好電子商務進農村綜合示范工作的通知》(陜商發〔2017〕19號)和陜西省商務廳、財政廳、扶貧辦《關于印發2017年電子商務進農村綜合示范工作實施方案和資金使用管理的有關規定及陜西省電子商務進農村綜合示范項目管理制度的通知》(陜商函〔2017〕551號)等文件要求,結合我縣實際,制定本方案。

一、基本原則

(一)市場為主,政府引導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,突出電商企業的主體地位,提高農村電子商務的可持續發展能力。進一步完善政策,優化服務,加強監管,建立完善農村電子商務公共服務體系。加強基礎設施建設,促進資源協作統籌,為農村電子商務發展營造平等參與、公平競爭的環境,激發各類市場主體的活力。

(二)把握精準,助力扶貧。充分發揮農村電子商務助力脫貧攻堅作用,注重培育帶動貧困人口脫貧的經濟實體,加大對建檔立卡貧困戶的幫扶力度。

(三)五力協同,聚焦上行。加強農村電子商務公共服務體系建設,推動農產品、農村工業品、鄉村旅游及服務產品的電子商務化、品牌化、標準化,提高農村產品商品化率和電子商務交易比例,促進農業發展方式轉變,促進農村一、二、三產業融合發展。

(四)實事求是,因地制宜。結合我縣農村經濟社會發展水平、人文環境和自然資源等基礎條件,認真研究分析,著眼長遠,理性推進,遠近結合,分期實施。注重發揮基層自主性、積極性和創造性,探索具有旬陽縣農村特色的電子商務發展路徑和模式。

(五)創新發展,擴大應用。著力解決農村電子商務發展薄弱環節,夯實農村電子商務發展基礎。鼓勵電子商務發展模式和關鍵技術創新,深入拓展電子商務在各領域應用,推動電子商務全面融入經濟社會發展。

(六)提等升級,示范推動。完善農村電子商務服務體系,壯大農村電子商務市場主體,打造農村電子商務發展模式,培育農產品網銷品牌,全面推進全縣電子商務進農村綜合示范工作。

二、主要目標

積極培育農村電子商務市場主體,擴大電子商務在農業農村的應用,改善農村電子商務發展環境,使網上交易額大幅增加。力爭到2018年底,旬陽縣實現農村網絡零售額同比增長20%,農產品網絡零售額同比增長30%,培訓相關從業人員5000人(次)以上,電商服務站點行政村覆蓋率達到50%以上。建立縣級電子商務公共服務中心1個,鎮級電子商務綜合服務站21家,建設村級電子商務服務點155家以上;建設和完善電子商務物流園區,縣、鎮、村三級電子商務倉儲及物流配送服務,實現物流快遞企業的鎮級覆蓋率超過80%,從縣級物流倉儲配送中心到村級網點原則上實現“T+1”物流配送模式(即當天分揀,第二天配送到戶);培育電商網店200家以上,初步形成產業政策清晰健全,網絡、信用、物流、宣傳推廣等配套體系。創建基本完善的公共服務平臺,打造電子商務生態產業鏈。

三、實施內容

(一)旬陽縣電子商務公共服務中心及鎮村服務點建設

1.建設內容

(1)改造建設縣域電子商務公共服務中心。主要包括:辦公、培訓教室、服務前臺、產品展示、企業孵化、數據采集統計等場所的裝修改造(不含土建);購買電腦、打(復)印機投影儀、LED顯示屏、電話、網絡接入設備、液晶顯示系統文件柜、空調、桌椅等必要的設施設備。

(2)建設鎮、村電子商務服務站點。對全縣21個鎮、155個行政村電子商務服務站點進行改造建設,重點支持貧困村電子商務服務站點建設工作。包括必要的裝修改造(不含土建);配備電腦、LED顯示屏、電視機、POS機、掃碼槍、網絡連接設備、辦公桌椅和商品體驗、營銷宣傳、室內外牌匾等相關設施設備。

2.建設要求

(1)縣域電子商務公共服務中心,應具備電商孵化、人員培訓、包裝設計、營銷策劃、產品展示、數據采集、統計分析、電子結算等功能。設計要突出本地特色及文化,具有線下體驗和拓展線上新渠道的功能。中心應有專人管理,確保機構健全、分工明確、制度完善、管理規范??h電子商務公共服務中心須于2018年5月底前建成并投入運營。

(2)鎮、村級電子商務服務站點應具備電商知識普及推廣、政策宣傳、網絡代購代銷、郵件快遞代收代發等功能。能初步整合當地農特產品,將農村電子商務服務站點建設成為農特產品線下體驗店。貧困村服務點重點突出電商扶貧職能,服務站點需具備綜合服務及線上門店系統。鎮、村級電子商務服務站點2018年8月底前完成建設。

(責任單位:縣經貿局、縣市場監督管理局、縣供銷社、縣郵政公司、各鎮村社區)

(二)旬陽縣電子商務三級物流配送體系建設

1.建設內容

建設旬陽縣電子商務公共物流配送中心,整合郵政、四通一達等物流服務企業,整合縣域內物流資源,建設服務農村的縣域物流配送(倉儲分揀)中心,開辟縣城到鄉村的快遞配送線路及網點,升級改造鎮村快遞配送站點,支持配套物流服務相關設施設備;著力解決由鎮到村“最后一公里”的物流“瓶頸”,建立完善縣、鎮、村三級電子商務公共物流配送體系。支持承辦企業提供冷鏈倉儲,農產品集中分揀配送及縣域內電商網貨配送而開展的公共服務等。

2.建設要求

(1)針對縣、鎮、村三級物流制定相應的管理制度、登記流程、產品貨架歸類制度、問題件處理流程、配送員考核等;制定切實可行的配送時間、配送線路、配送費用;享受補貼購置的車輛、分揀設備等應具備統一標識。面向農村的綜合物流電子信息服務平臺,能完整、真實的反映配送記錄,能整合利用現有各類資源,能做到物流配送72小時內到達村級站點。

(2)有完善的電子商務物流倉儲功能,同時具備冷藏區域,具備網銷網購商品的品控分揀、打包配送,并逐步實現集采統儲、互采分銷、統配統送、冷鏈配送及協調售后服務等相關功能??h級電子商務公共物流配送中心在2018年5月底前完成建設;鎮、村級電子商務物流配送站點在2018年8月底前完成建設。

(責任單位:縣經貿局、縣供銷社、縣市場監督管理局、縣文廣旅游局、縣郵政公司、各鎮人民政府)

(三)農村電子商務培訓體系建設

1.培訓對象及內容

(1)針對政府機構、縣鄉村基層干部等開設以“互聯網+”電商趨勢分析、縣域電商發展政策及機遇、農村電子商務發展模式及成功案例分析等課程為主的引導式培訓。

(2)針對以建檔立卡貧困戶為重點的村民開設以電商發展形勢、農產品網銷、網絡購物、網上交易、網絡平臺使用、網絡安全等相關課程為主的普及式培訓。

(3)針對建檔立卡貧困戶、農村青年、返鄉大學生、返鄉農民工、退伍軍人、農村婦女、殘疾人、鎮村級電子商務服務站點負責人等人員開設電商(微商)交易平臺的店鋪注冊、定位、網店設計裝飾、運營管理及推廣、客服服務等課程為主的電商創業基礎、進階、精英等教程。

(4)針對鎮、村級電子商務服務站負責人開設以代購代銷、在線支付、多平臺銷售、物流軟件應用、農村信息服務、公共服務平臺應用、農產品銷售技巧、便民服務站運營技能等內容為主的技能培訓。

(5)開展商貿流通企業及合作社,傳統企業互聯網轉型等其它類型的相關培訓。

2.培訓要求

(1)培訓要具有針對性和有效性,根據人員結構區分類別和層次,按計劃、分階段進行。因地制宜,開展電商沙龍、高峰論壇、召開會議等多種形式的培訓活動,做好培訓跟蹤服務,普及電子商務知識,營造電子商務進農村氛圍。

(2)培訓機構的選定應通過政府采購招投標或者組織第三方評審等方式確定。要具有電子商務培訓的相關資質,配備必要的培訓設施設備。要有與培訓機構簽署委托培訓協議或下達培訓任務的相關文件。授課人員為具有網店實操、運營業績資歷的講師或有相關電商資格認證的專家擔任。培訓機構提供免費網絡在線課程。

(3)建立培訓檔案,要將培訓通知、課程安排、培訓材料、簡要培訓大綱、參加培訓人員簽到名冊和現場培訓照片等相關資料建立檔案,培訓檔案將作為申請財政資金補貼的必要依據。鎮、村服務站從業人員業務技能熟練程度達到100%。建立分級分類多層次的農村電商培訓機制,分級分類培訓5600人(次)。2018年計劃初級培訓5000人(次)、中級培訓500人(次)、高級培訓100人(次)左右。

(責任單位:縣人社局、縣經貿局、縣扶貧開發局、縣教體局、團縣委、縣婦聯、縣殘聯)

(四)旬陽縣農產品上行品牌培育及質量保障體系

1.建設內容

支持縣內各部門、企業購置有關環境監測、影像采集、網絡傳輸、溯源等設施設備,支持圍繞農村產品流通標準化、品牌化和質量品控,開展農產品地理標志、無公害、綠色、有機食品認證以及QS等資質認證,開展農村產品的網絡品牌和質量保障體系建設,農產品標準化、分級包裝、加工配送、商標注冊、品牌打造等建設;開展農村產品包裝設計與視頻拍攝、代運營、分銷體系建設等服務,指導創建自有品牌,積極推動“三品一標”、“一村一品”農產品網絡營銷;構建農村產品溯源平臺數據庫,指導開展農村產品標準化及產品溯源工作,解決農產品線上銷售的前置障礙,進一步改進和完善農村產品的品牌培育和質量保障體系建設。

2.建設要求

培育和打造本縣1-2個農村產品網絡銷售品牌,為本地農村產品開展溯源和質量認證提供服務,實現本地產品上網、二維碼掃描、短信和觸摸屏等方式溯源。提供農產品從生產源頭到銷售末端的完整原始數據,促進當地農村產品標準化、規?;纳a。2018年8月底前完成旬陽縣區域公共品牌培育和質量保障體系建設項目。

(責任單位:縣市場監管局、縣農林科技局、縣經貿局、縣供銷社、縣郵政公司)

(五)旬陽縣農產品電子商務營銷服務體系

1.建設內容

開展形式多樣的電子商務政策和示范縣創建工作的成果展示、縣域電商營銷宣傳活動。帶動和扶持本地網商、農業和旅游企業參與到營銷體系建設中來。鼓勵營造農村電子商務發展的良好氛圍。運用多種電子商務營銷手段,如微信營銷、微博營銷、手機APP、農產品垂直營銷平臺等,提高農產品的產業化、組織化程度,讓更多優質、安全的農產品以便捷的方式、通暢的渠道進入市場,促進農業增效、農民增收。運用多種傳統媒體進行旬陽縣區域公共品牌、特色農產品、電商政策等的宣傳。在交通便利、人流量大、沿旅游路線附近和有實際需求的地方,建設具有020展示展銷功能的電子商務服務站點。既在線上推本地產品,也提供線下展示功能。

2.建設要求

(1)對旬陽縣縣域電商發展在媒體進行宣傳引導,政策宣傳應進村入戶,形成縣、鎮、村三級聯動創建綜合示范工作機制,讓更多的群眾了解農村電子商務發展趨勢和各電商平臺功能,提高群眾網購網銷意識。

(2)建立專業團隊為農產品、民俗產品、鄉村旅游產業提供網絡銷售服務,打造區域公用品牌,提供品牌注冊、品牌培育、網絡營銷策劃、網站托管等增值服務。

(3)引入主流媒體,重點在線上進行主題策劃、活動策劃、媒體策劃、品牌塑造、形象打造、市場監測,進行稿件、媒體、活動等公關、推廣,完成電商媒體渠道維護和拓展。

(4)積極組織引導企業、合作社與電商平臺對接。在繼續做好農產品營銷促銷工作的同時,集中打造網上展示大廳,推動“名特優新”、“三品一標”、“一村一品”農產品上網營銷,加強宣傳推廣,提高農產品網絡銷售的公信力、信譽度和美譽度。結合“合作社+貧困戶”的模式,帶動貧困戶直接或間接開展網絡銷售。

(5)宣傳項目每次具有完善的宣傳計劃和事后資料管理工作。

(責任單位:縣文廣旅游局、縣農林科技局、縣市場監督管理局、縣招商局、縣經貿局、縣供銷社、縣郵政公司)

四、工作步驟

(一)第一階段:啟動階段(2017年10月-2017年12月底)

1.情況摸底。從10月份開始,抽調人員,組織開展全縣基本情況大摸底。包括全縣產業基礎情況、全縣電商基礎情況、全縣電子商務進農村物流快遞情況、全縣特色產業和特色產品情況等進行全面摸底,為項目推進做好準備。

2.制定方案。根據制定的《旬陽縣電子商務進農村綜合示范項目實施方案》,擬實施項目及承辦單位等按照《招標法》及有關規定,采用政府購買服務形式及時開展招投標相關工作,有序推進實施。

3.會議發動。召開“旬陽縣電子商務進農村示范縣項目動員大會”,對全縣電子商務進農村工作進行部署安排。繼縣動員會后各鎮和各單位要組織召開落實會,進行分工推動??h經貿局牽頭對電子商務進農村工作進行協調督促,推動進展。

4.宣傳帶動。在政府網站上以及旬陽電視臺、旬陽新媒體大力宣傳“電子商務進農村項目”具體政策、業務流程以及推進情況等,充分發揮電視臺、微信平臺等多種媒體的宣傳、鼓動作用,務求做到早準備、早宣傳、早落實。

()第二階段:實施階段(2017年12月-2018年11月底)

制定完善電子商務進農村示范項目相關配套方案和扶持政策;對接知名電商平臺,建設旬陽縣農村電子商務公共服務平臺等。

1.推進旬陽縣電子商務公共服務中心和電子商務平臺的建設和運營。

2.引入國內各類知名電商平臺,搭建線上線下“特色館”,拓展農產品線上銷售網絡,帶動縣域電子商務氛圍。

3.完成旬陽縣公共品牌設計、規劃方案,啟動公共品牌發布會。

4.循序漸進完成176個電子商務服務站點建設(鎮級電子商務綜合服務站21家,建設村級電子商務服務點155家),重點建設貧困村。與專業合作社結合,實行農村服務站點部分改造,做到存量與增量有機結合,實現電子商務進農村服務站點全縣覆蓋率達到50%以上。

5.推進縣域物流倉儲中心、綜合配送中心、冷鏈體系的建設工作,引進第三方物流企業入駐,推進鎮商貿中心改建工作,形成縣、鎮、村聯動的線下物流服務網絡平臺。

6.推進培訓體系建設,依托有資質的電子商務培訓機構或專業院校,開展“電商培訓計劃”。通過多層次、多領域的培訓,普及電子商務知識,提高政府、企業等各領域人員應用信息技術、電子商務的專業技能,推動電商創業。

7.推進農村通信網絡基礎建設,寬帶覆蓋率達到90%以上。

8.大力培育發展電商企業,促進傳統企業加速轉型,帶動一批電商企業發展壯大。

9.構建“來源可追溯、去向可查詢、風險可控制、責任追究”的食品安全溯源體系。

(三)第三階段:總結推廣階段(2018年12月初-2019年底)

1.項目全部實施運轉正常后,組織開展全面檢查和驗收自查自糾,發現問題及時整改,整改完成后申報驗收,接受上級對項目實施和資金使用情況檢查驗收。

2.健全農村電子商務服務體系。積極開展供應商產品開發支持、提供分銷平臺及綜合推廣服務、網商融資合作服務與數據統計服務。

3.在總結工作的基礎上進一步完善電子商務進農村政策引導和服務支撐體系;分層次加強檢查調度,發現問題,及時整改;總結推廣經驗,使旬陽縣電子商務工作健康有序發展。

4.為旬陽縣農產品銷售提供全新營銷渠道。刺激經濟增長,帶動旬陽縣產業轉型,全方位發展,為農民增收開辟新的途徑。

5.全面總結電子商務進農村示范縣創建經驗,結合我縣實際,全面推進實施方案,電子商務向全縣農村各行各業有序推進,形成電子商務進入千家萬戶的濃厚氛圍。

五、保障措施

(一)加強組織領導。成立由縣政府主要領導任組長,分管領導任副組長,有關部門負責同志為成員的農村電子商務發展工作領導小組。領導小組具體負責統籌指導、審議決定項目實施過程中的重大事項,協調解決遇到的重大問題,督促和檢查項目推進及政策配套落實情況。領導小組定期召開電子商務進農村工作會議,研究電子商務發展模式,協調解決存在的困難和問題。領導小組辦公室設在縣經貿局,主要負責電子商務進農村各項日常工作。

(二)強化引導扶持。1、制定電子商務進農村扶持政策。

一是認真貫徹落實上級有關加快農村電子商務發展的政策措施,結合我縣地理、產業、人才、發展基礎等,統籌謀劃農村電子商務發展的思路、重點、措施,研究出臺扶持農村電子商務發展的配套政策,在項目、稅收、金融、人才、培訓等方面加大扶持力度。二是充分發揮政府投入的引領作用,建立健全適應農村電子商務發展的多元化、多渠道投融資機制。三是建立健全相關的日常管理、工作推進、監管考核等制度,完善相關工作機制,為農村電子商務發展提供強有力的制度保障。2、建立電子商務進農村專項資金支持。明確電子商務進農村示范項目專項資金管理辦法。以《進一步做好電子商務進農村綜合示范工作的通知》(陜商發〔2017〕19號)和《關于印發2017年電子商務進農村綜合示范工作實施方案和資金使用管理的有關規定及陜西省電子商務進農村綜合示范項目管理制度的通知》(陜商函〔2017〕551號)為準,除專項資金外,縣財政配套500萬元用于支持農產品上行、公共服務體系、物流服務體系、電子商務園區和平臺建設、電子商務專業人才培養與引進、重點電子商務企業推介宣傳、電子商務基礎設施建設等方面。

(三)加大宣傳力度。通過電視、微信等形式以電子商務政策、電商知識普及、電子商務活動、電商發展典型、縣域特色農產品推廣為主要內容,進行廣泛全面的宣傳。鎮政府組織各村支書、村干部召開以“農村電商”為主題的會議進行宣傳,縣內各職能部門工作人員要加大力度對周圍人群進行宣傳,增強全縣干部群眾的“互聯網+”意識,全面提升全縣電子商務進農村的創業就業氛圍。擴大我縣農產品知名度和美譽度,提高網上銷售量,促進農產品進城、工業品下鄉雙向流通網絡的構建,推動我縣電子商務事業持續快速健康發展。

(四)嚴格督查考核。明確責任主體,組織成立專門考核驗收小組,將農村電子商務工作納入政府考核體系,按照不同階段的要求,對開展農村電子商務工作分別制定考核目標,細化考核指標,層層分解工作任務。建立健全我縣電子商務標準和統計體系,做好電子商務進農村項目建設、運營狀況等調查統計建檔工作。加強對網上銷售商品的監管,引導電子商務規范有序發展。完善獎懲機制,激勵先進,鞭策后進。將農村電子商務指標完成情況與獎勵進行掛鉤。對參與農村電子商務工作業績突出的單位、承擔購買服務的協會、企業、及創業農村青年、返鄉農民工等進行獎勵。


旬陽縣電子商務進農村綜合示范項目實施方案

2018-12-24
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