第一章  總  則

第一條 為推進我縣電子商務產業發展,優化電子商務產業布局,規范管理電子商務進農村綜合示范專項資金,充分發揮專項資金使用效益,根據財政部、商務部、扶貧辦《關于開展2018年電子商務進農村綜合示范工作的通知》(財辦建〔2018〕102號)、陜西省商務廳、陜西省財政廳、陜西省扶貧開發辦公室《關于印發2017年電子商務進農村綜合示范工作實施方案和資金使用管理的有關規定及陜西省電子商務進農村綜合示范項目管理制度的通知》(陜商函〔2017〕551號)、財政部《關于印發中央財政服務業發展專項資金管理辦法》(財建〔2015〕256號)等文件精神,為加快推進蒲城縣電子商務進農村綜合示范工作,推動全縣農村電子商務產業快速發展,結合我縣實際,特制定本管理辦法。

第二條 我縣電子商務進農村綜合示范項目資金(以下簡稱項目資金)是中央財政安排給我縣用于支持開展電子商務進農村各項相關業務的專項資金。

第二章  基本原則

第三條  公平競爭,公開透明。中央財政專項資金使用必須嚴格遵守有關法律法規和規章制度,不得用于網絡交易平臺、樓堂館所建設、行政經費及購買網站流量等支出,并按照程序公開項目方案、招標、評審等環節工作,廣泛接受社會監督。

第四條  政府引導、示范帶動。專項資金的使用管理應符合國家和省、市、縣產業政策導向,充分發揮財政資金的引導作用,吸引社會資本投入,調動企業和社會力量發展電子商務進農村的積極性。

第五條  把握精準、助力扶貧。充分發揮農村電子商務助力脫貧攻堅作用,注重培育帶動貧困人口的電商主體,加大對建檔立卡貧困戶幫扶力度,切實增強電子商務精準扶貧的作用。

第六條  慎重支持、鼓勵規范。專項資金應嚴格按照中、省文件精神,積極推進農村電子商務發展,著重鼓勵和引導全縣電子商務及配套服務行業規范經營,誠實守信,做大做強。

第七條  強化服務、聚焦上行。加強農村電子商務公共服務體系建設,推動農產品、農村初加工品、鄉村旅游及服務產品的電子商務標準化、品牌化,提高農村產品商品化率和電子商務交易比例。 

第三章 專項資金的使用方向

第八條  中央財政資金和其他口徑資金嚴格按照上級部門確定的資金支持方向,重點支持“一中心五體系”構建實施的內容:  

(一)支持建設縣域電子商務公共服務中心建設(計劃資金400萬元。其中:中央財政資金300萬元,縣級投入資金100萬元)。政府設立,第三方機構運營。通過購買服務為企業、網商、服務商開展電子商務提供政策咨詢、人員培訓、孵化支撐等公益服務,提供電子商務服務解決方案,資源對接。規范運營、有完整的管理制度。補貼范圍:縣級電商服務中心建設改造、購置辦公設施設備、運營維護(含項目期房租、水電、網費等)。支持范圍:免費提供固定場所建設縣級電商公共服務中心;購置必要的辦公桌、電腦、打(復)印機、音像(視頻)設備、網絡接入設備、顯示設備等。

(二)支持農村電子商務服務站點建設體系(計劃資金400萬元。其中:中央財政資金200萬元,縣級投入資金200萬元)。對電商業務的機構和人員提供開放式公共服務;具備電子商務普及推廣、電商培訓、小微電商(網商)孵化、當地農特色產品資源整合、農特產品線下體驗、網絡代購、承接物流快遞功能;村級服務站具備為村民提供網上代購、農特產品代銷、郵件代收代發、費用代繳、話費充值、電商知識和政策宣傳等;鼓勵提供更多便民服務。補貼范圍:鎮級服務站(中心),補貼額度平均不超過3萬元。村級服務點補貼額度平均每個不超過2萬元。支持范圍:鎮村電子商務服務站點的裝修,配置電腦、打印機、顯示屏、POS機、掃碼槍、室內外牌匾、WIFI、辦公桌椅等相關設備;補貼上網費用等。

(三)支持電子商務物流配送體系建設(計劃資金500萬元,其中:中央財政資金400萬元,縣級配套資金100萬元)。向社會物流快遞提供免費或微利服務;針對縣鎮村三級物流制定相應的管理制度、登記流程、產品貨架歸類制度、問題件處理流程、配送員考核等;享受補貼購置的車輛主要用于縣域公共物流配送中心的網貨配送,不得改變用途且3年內不得轉讓。補貼范圍:建設服務農村的公益性倉儲分揀物流運營中心、物流信息數據平臺、鎮村快遞配送網點,以及購置專用配送車輛、本地產品物流配送給予補貼;補貼物流車輛每臺不超過車輛購置金額的30%且每臺不超過10萬元,總額不超過150萬元。支持范圍:支持郵政、快遞企業、電商企業和第三方物流服務商牽頭整合縣域內物流資源;升級改造鎮村快遞配送點,建立開放、透明、共享的物流信息管理平臺;開辟縣城到鎮村的快遞配送線路及網點,解決縣城到農村物流的“最后一公里”問題。

(四)農村電子商務人才培訓體系建設(計劃資金400萬元。其中:中央財政資金400萬元。與政府簽約開展電子商務培訓活動的機構須具有相關培訓資質、足夠的師資人員和設施設備條件;培訓要具有針對性和實效性,按需要選擇相應的培訓機構和培訓課程;以公開方式確定培訓機構,建立培訓檔案包括當地政府與培訓機構簽署的委托培訓協議或下達培訓任務的相關文件、培訓機構營業執照及相關資質證明材料、各授課人的基本情況和資質證明、培訓方案、培訓時間、地點、課程安排、課程資料、培訓人員名冊、簽到名冊和培訓活動照片;培訓檔案要作為申請財政補貼的必要依據。補貼范圍:補貼標準符合國家和我省關于培訓活動的標準規定。支持范圍:支持有實力和培訓體系完善的各類電商企業、培訓機構、行業組織,對縣鎮村基層干部、農村電子商務從業人員、創業人員、涉農企業人員,開展點子商務政策、理論、運營、操作等方面的培訓;補貼只用于購買電子商務相關培訓服務,不補貼培訓機構購置電腦、投影儀、音響設備、桌椅和完善課程體系等支出;結合“雙創”和扶貧脫困,加大對建檔立卡貧困戶的培訓力度,圍繞農產品上行開展網點開設、宣傳推廣、產品營銷等進行實操培訓,重點要完善培訓后服。

(五)支持農產品品牌營銷體系和農產品溯源體系體系建設(計劃資金800萬元,其中:中央財政資金700萬元,縣級配套資金100萬元)。開培育打造1-2個農特產品網絡銷售品牌,為本地農產品開展追溯和質量認證提供服務,建立當地農產品網銷標準,提供農特產品從生產源頭到銷售末端的相關數據或視頻信息,促進當地農產品標準化、規?;a,完善當地農特產品加工、包裝、運營和配送產業鏈,重點打造扶貧效果明顯的優勢產業、產品,促進農特產品網絡銷售。補貼范圍:對農特產品的品牌培育和質量體系建設給予補貼,重點支持1-2類農特產品品牌和質量保障體系建設,單個項目補貼額不超過項目總投資額的50%且最高不超過50萬元。支持范圍:支持當地政府或企業購置環境監測、影響采集、網絡傳輸、品控監測等設備;圍繞農產品流通標準化、品牌化和質量品控,開展農產品地理標志、無公害、綠色、郵寄視頻認真以及QS認證,開展農特產品分級、初深加工、包裝、商標注冊、品牌打造等,構建農特產品追溯平臺數據庫,解決農特產品上線銷售前的潛質障礙;支持政府加強本地網商守法誠信教育,建立誠信檔案,推進農村站點走商務誠信體系建設。

第四章 項目資金的申報及審批

第九條  申請電子商務進農村綜合示范項目的單位(企業)應當符合以下條件:

(一)通過政府公開招標形式選擇具備電子商務實施經驗與實施能力的企業。

(二)企業應具備獨立的法人資格,健全的財務機構和財務管理制度。

(三)具備承接示范縣項目的相關資質。

(四)無違紀違法犯罪記錄,信用記錄良好。

第十條  專項資金的申報程序

(一)縣商務局會同縣財政局根據本辦法和上級文件精神,發布項目申報指南,確定支持方向和重點,組織開展項目申報工作。

(二)項目申報單位或個人依據本辦法和發布的項目申報指南在規定的時間內整理申報資料,并報送縣商務局、縣財政局。

第十一條  項目評審、公示和撥付程序

(一)縣商務局會同縣財政局組織電子商務、技術、財務、審計等方面的專業團隊,按照規程和有關文件要求對項目材料進行評審。

(二)縣商務局依據專家評審意見,確定擬支持項目和金額,并通過網絡、公告等方式向社會公示。

(三)經公示無異議后,縣財政局按照有關規定,審核后按項目完成進度比例撥付資金。

第十二條  縣商務局負責組織協調相關部門建立健全項目建設檔案,對項目公示、評審、建設、驗收、補助等各環節的材料進行整理歸檔,做到資料詳實、手續齊備、程序合規。各項目承辦企業具體負責對項目評審、建設、驗收、專項資金使用情況等過程環節的照片、采購清單等檔案材料進行收集、整理和歸檔,做到資料詳實、手續齊備、程序合規。項目建設任務完成后,將整理完備的檔案資料和及相關財務票據復印件等全部移交縣商務局進行存檔管理。

第十三條  重大項目資金變動由縣商務局提出意見后,經蒲城縣電子商務進農村綜合示范項目工作領導小組召開專題會議研究決定。

第五章  專項資金的監督與管理

第十四條  電子商務進農村綜合示范項目資金必須??顚S?,不得滯留、截留、擠占或挪作它用??h商務局、財政局可采取委托監理公司的方式加強對項目資金使用的管理、監督工作,項目驗收后由審計部門對項目進行審計。

第十五條  項目承辦單位收到財政補助資金后,應嚴格按照國家有關會計制度進行會計核算,設立財政專賬,確保??顚S?,并按要求定期向縣商務局報告專項資金使用情況。嚴禁截留、擠占、挪用,嚴禁虛報冒領等手段騙取項目資金。對違法違規使用專項資金、項目發生重大安全生產事故或質量事故,或者造成重大經濟損失和社會不良影響的承辦單位,將進行一票否決,并全額追回已經撥付的款項,取消該項目實施單位(企業)申請本專項資金的資格,并按《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)的相關規定進行處理。構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第六章  附 則

第十六條  本辦法自公布之日起實施至示范縣項目驗收組最終驗收完成結束。

第十七條  本辦法支持在項目實施期內建設完成并投入運營的電子商務進農村專項項目。截止日期至示范縣項目實施期限結束。

第十八條  本辦法由蒲城縣電子商務進農村綜合示范項目工作領導小組負責解釋。

 

蒲城縣電子商務進農村綜合示范項目資金管理辦法

2019-07-10
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