為加快我縣電子商務發展,推進電子商務進農村綜合示范工作,助力脫貧攻堅,推動鄉村振興戰略實施。根據財政部辦公廳、商務部辦公廳、國務院扶貧辦綜合司《關于開展2018年電子商務進農村綜合示范工作的通知》和省商務廳、省財政廳、省扶貧辦《關于印發2018年電子商務進農村綜合示范項目實施方案的通知》精神,結合我縣實際,特制定本實施方案。

一、總體思路

認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想,按照“政府推動、市場運作、基礎配套、協會引導、試點示范、分步推進”的總體思路,以電商示范縣項目建設資金為牽引,以打造蒲城縣地域品牌為核心,以主導產業發展培育為路徑,立足全縣主導產業及各鎮特色產品優勢,深入建設和完善農村電子商務公共服務體系,培育農村電子商務供應鏈,促進產銷對接,加強電商培訓,帶動貧困人口穩定脫貧,推動蒲城縣農村電子商務成為農業農村現代化的新動能、新引擎。

二、基本原則

(一)市場為主,政府引導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,突出企業的主體地位。做好引導扶持,促進資源協作統籌,建立完善農村電子商務公共服務體系,為農村電子商務發展營造平等參與、公平競爭的環境,激發各類市場主體的活力。加強事中事后監管,依法維護經營者、消費者合法權益。

(二)把握精準,助力扶貧。深入領會習近平總書記新時期扶貧開發重要戰略思想,充分發揮農村電子商務助力扶貧攻堅作用,注重培育帶動貧困人口脫貧的經濟實體,加大對建檔立卡貧困戶的幫扶力度,增強精準扶貧“繡花”的本領。

(三)強化服務,聚焦上行。加強農村電商公共服務體系建設,推動農特產品、鄉村旅游及服務產品的電商化、品牌化、標準化,提高農村產品商品化率和電子商務交易比例,促進農業發展方式轉變,推動農村一二三產業融合發展。

(四)以點帶面,重點突破。圍繞農村電子商務發展的關鍵問題和環節,緊密結合當地的產業特色和地域優勢,選擇農民急需的消費品、農產品、農業生產資料等開展農村電子商務試點,集中力量解決物流、人才、金融服務等問題,及時總結經驗,不斷提升示范效應,形成推廣機制。

(五)規范發展,注重績效。堅持規范與發展并重,注重項目實施效果,加強過程監管,及時總結推廣經驗,最大限度發揮資金效益。

三、目標任務

到2020年6月底,建成全縣電子商務“一中心五體系”:即一個蒲城縣電子商務公共服務中心和電子商務人才培訓體系、農村電子商務服務站點建設體系、農產品溯源體系、農產品品牌營銷體系和電子商務物流配送體系。大力開拓農村消費市場,推動農民創業就業,帶動農村扶貧開發,推進一、二、三產業的深度融合與發展,將蒲城縣打造成集電子商務聚集與生態旅游相結合的國內一流農村電子商務示范縣。

具體指標:

1.建成1個縣級電子商務公共服務中心、15個鎮級服務站、138個村級服務點(示范縣電商服務點行政村覆蓋率達到50%以上)。

2.建設1個縣級物流配送中心,15個鎮級物流配送代辦點,138個能提供快遞收發服務的村級電物流配送服務點,村級物流快遞點覆蓋率達到50%以上。

3.建成蒲城縣農特產品上行體系,培育發展3家市縣級電商示范企業,電子商務交易額同比增長30%以上,網絡零售額同比增長30%以上,農產品網絡零售額同比增長30%以上,在線旅游網絡零售額同比增長30%以上。

4.培育蒲城酥梨、西甜瓜、金銀花、蒲城椽頭蒸饃特色產業孵化當地特色產品品牌3個以上,積極推動特色產品網上營銷,初步形成縣域電子商務產業鏈。

5.基礎普及性培訓和增值培訓累計達7000人次,其中建檔立卡貧困戶的培訓人數達到700人(次)以上。通過多層次、多渠道開展有針對性的培訓,提高企業、農村服務網點等各行業人員應用信息技術、電子商務的能力,使電子商務成為吸納大學生、貧困戶、農村復轉軍人、殘疾人等就業的重要渠道。


表1                   發展目標表

 

空間構建

指標名稱

目標評價標準

規劃指標

一個中心

縣級電子商務公共服務中心

 

1個

五大服務體系

站點建設

鎮級站點覆蓋率(%)

100%

100%

村級站點覆蓋率(%)

50%

50%

其中:貧困村覆蓋率(%)

50%

50%

寬帶網絡覆蓋率(%)

70%

100%

物流體系

建設

物流快遞鄉鎮覆蓋率(%)

80%

100%

行政村物流快遞覆蓋率(%)

50%

50%

培訓體系

建設

培訓人數(人次)

1/80

7000人

貧困戶培訓人數(人次)

 

700人

品牌營銷

體系建設

培育特色產業(個)

 

2個

培育示范企業數量(家)

 

3家

增值服務

 

品牌培育、

營銷策劃、

網站托管、

溯源系統

供應鏈體系建設

電子商務交易額增加值(%)

30%

30%

網絡零售額增加值(%)

20%

30%

農產品網絡零售額增加值(%)

30%

30%

四、實施內容

(一)建設縣級電子商務公共服務中心。按照“資源整合、要素集成、功能完善、服務規范”的基本原則,建設蒲城縣電子商務公共服務中心(創業孵化園),形成縣級電子商務公共服務中心,采取政府投資、企業運營的模式,通過政府購買服務的形式,引入第三方專業運營公司團隊進行運營管理。第三方專業運營公司應具有一定數量的專職運營人員,依托縣級電子商務公共服務中心,開展整體營銷推廣和中心的優化推廣,創造原產地網絡文化,展現縣域的電子商務進農村特色亮點。

建成后的蒲城縣電子商務公共服務中心包括:運營服務中心、電商培訓中心、企業孵化中心、農特產品展示中心、大數據展示中心五個功能區塊,提供電商技能培訓、政策解讀、信息收集發布、創業輔導、網店建設、包裝設計、運營策劃及推廣營銷等綜合服務功能;滿足電子商務運營、創業服務等需求,將其打造升級為集特色產品、特色旅游、資源展示、銷售推廣、人才培訓及物流服務等的窗口和平臺;引導中小企業、傳統企業以及小微團隊入駐,大力推進全縣農村電商發展。

(二)建設農村電子商務服務站點體系。建設15個鎮級服務站、138個村級服務點,實現村級服務點覆蓋率達到50%。鎮級服務站既為群眾提供信息發布、代購代繳等便民服務,又幫助農民銷售農家產品、開辦網店。村級服務點幫助群眾開辦網店,進行農特產品的發送和農村快消品的零售,形成“農產品上行”,并為群眾在網上代購日常生活用品、火車票,代繳電話費、金融服務等,實現“工業品下行”,讓廣大群眾享受電子商務帶來的實惠和方便。

(三)建設農產品品牌營銷體系。以蒲城縣酥梨、西甜瓜、椽頭蒸饃、蘋果、八寶辣子等特色產品為重點,傾力打造“蒲城縣公共品牌”農產品地域知名品牌,鼓勵企業進行“三品一標”認證,培育一批產量大、品質優、影響廣泛的特色農產品、旅游產品。通過全方位的包裝、策劃、宣傳推廣等活動,打造本縣特色產品網絡知名品牌,培育注冊網銷知名品牌2-3個,提升本縣產品品牌溢價能力,全力打造蒲城縣縣域公共品牌,促進農特產品線上線下銷售。

利用社交新媒體進行產品宣傳,可采取搜索引擎推廣、鏈接推廣、軟文推廣、門戶網站推廣、微信微博等新媒體網絡平臺宣傳方式;利用傳統媒介宣傳:通過多種宣傳、推廣方式與載體,可制作宣傳片、電視、平面媒體、形象廣告、公益活動等進行宣傳;利用交流活動宣傳:通過參加專業展會等交流活動進行宣傳。

(四)建設農產品溯源體系。通過應用高清攝像頭對農特產品生產、制造、包裝以及物流過程全程不間斷監控,建設農特產品質量安全追溯信息平臺,實現生產記錄可存儲、產品流向可追蹤、儲運信息可查詢的農特產品質量溯源。實現蒲城縣網銷農特產品全程溯源。以溯源二維碼為載體,構建“來源可追溯、去向可查詢、風險可控制、責任可追究”的電子商務商品交易追溯體系。在滿足消費者對食品安全高要求的同時,提升全縣網銷產品信譽度和品牌價值。

(五)建設電子商務人才培訓體系。依托電子商務公共服務中心,建立電子商務進農村培訓基地,搭建多層次電商培訓體系,制定符合蒲城縣電子商務產業特點的電子商務實用人才教學大綱,培訓教材,針對全縣各鎮、各村有電子商務學習意愿的農民、大學生、農民工、退伍軍人和殘疾人等開展的電子商務基礎知識培訓;針對已經掌握電子商務基本技能、需要繼續提升的網絡創業者或在職人員開展的電子商務高技能人才培訓;針對縣直部門、鎮政府公職人員和村干部開展的電子商務進農村的專題培訓;針對縣電子商務公共服務中心、鎮村電子商務服務站點管理人員開展的技能培訓;針對企業、農民合作社和網商縣域農產品互聯網品牌孵化開展的專項等不同層次培訓,重點助推全縣貧困群體多平臺開設網店,提升貧困群眾收益。項目期內培訓各類電子商務人才7000人(次),并加大對貧困戶的培訓力度。

(六)建設電子商務物流配送體系。建設縣級物流配送中心,完善電子商務物流倉儲功能,依托鎮村服務站點,建成15個鎮物流中轉站和138個村物流服務點,建立適應“工業品下鄉、農產品進城”雙向流通需要的農村物流信息服務平臺和配送體系。鼓勵包括郵政、供銷、商貿流通、第三方物流和本地物流等企業在內的各類主體,在充分競爭的基礎上,多站合一、資源共享,采取市場化的方式建立農村電子商務物流解決方案。支持承辦單位利用萬村千鄉市場工程已建配送中心等基礎設施和物流網絡,提升農村流通水平,降低物流配送成本,打通物流配送最初一公里和最后一公里。

五、資金使用計劃

按照《蒲城縣電子商務進農村綜合示范項目資金管理辦法》和《陜西省商務廳  陜西省財政廳關于進一步做好電子商務進農村綜合示范工作的通知》執行。

六、實施步驟

全縣電子商務進農村綜合示范縣建設工作,從2019年6月起開始,分三個階段實施:

(一)啟動階段(2019年6月—2019年7月)。按照陜西省《2018年電子商務進農村綜合示范縣項目實施方案》及市縣相關文件精神,制定《蒲城縣電子商務進農村綜合示范縣建設工作實施方案》,對電子商務進農村示范工作進行安排、動員、部署,使各項建設任務有序推進,全面實施;確定招標方案,通過公開招標方式確定項目實施單位;組織項目實施單位按照實施方案開展項目實施。

(二)實施階段(2019年8月—2020年5月)。2019年11月底前完成縣電子商務公共服務中心建設并投入運營;2019年11月底前累計完成15個鎮級電子商務服務站、138個村級電子商務服務點建設任務并達標;2020年5月底前完成農產品上行網銷體系建設;2020年5月底前完成電子商務物流配送體系建設,物流配送業務覆蓋到15個鎮、138個村級服務點。2020年5月底前完成電子商務培訓2000人次。

(三)總結驗收階段(2020年6月底前)。由縣電子商務進農村綜合示范建設工作領導小組辦公室牽頭,抽調相關人員組成驗收組對工作開展情況進行初步驗收,發現問題及時整改。整改完成后,申請省商務廳、省財政廳和省扶貧辦對電子商務進農村綜合示范縣項目進行驗收。     

七、保障措施 

(一)強化組織領導。成立由縣政府主要領導任組長,政府分管領導任副組長,相關職能部門及各鎮(街道)為成員的蒲城縣電子商務進農村工作領導小組,辦公室設在縣商務局,辦公室主任由縣商務局局長兼任,并抽調人員專職負責相關工作。領導小組要加強對農村電子商務建設的指導和管理,定期召開工作推進會,研究解決農村電子商務發展中的問題和困難,全力推進電子商務進農村綜合示范縣建設各項工作。

(二)強化政策支持。充分發揮政府公共服務的職能,為市場主體創造公平的競爭環境。制定出臺《蒲城縣電子商務產業發展支持政策》,縣財政每年安排500萬配套專項資金,加大對示范企業及及電商投資創業者扶持力度。同時積極推動體制機制創新,在項目、稅收、金融、人才、培訓等方面加大扶持力度,為農村電子商務發展營造良好的政策環境。

(三)強化過程管理。制定項目資金管理辦法,通過政府門戶網站及時公開綜合示范工作方案、決策過程和專項資金使用情況等,公布監督舉報電話,接受社會各界監督,堅持“項目跟著方案走,資金跟著項目走”的原則,確保專項資金使用安全,起到“四兩撥千斤”的作用。

(四)強化督查考核??h領導小組辦公室要按照階段任務要求,層層分解下達各鎮(街道)、相關部門承擔工作任務,明晰完成時限??h領導小組辦公室要加強對各鎮(街道)、各相關部門工作任務完成情況的跟蹤檢查、督辦考核,倒逼各項工作推進和按期報送信息,確保創建示范工作目標順利實現。

(五)強化宣傳推廣。充分利用電視、網站、微信等等媒體平臺,加強對我縣電子商務發展的宣傳和推介。加強對各級干部進行宣傳、教育、培訓,提升他們創建電子商務進農村示范縣的工作能力和“互聯網+”意識。舉辦研討會、座談會、電商講座等活動,樹立電商優秀創業典型,營造全社會共同參與推動電子商務發展的良好氛圍。

蒲城縣電子商務進農村綜合示范縣項目實施工作方案

2019-07-10
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