發稿時間:2019-07-03 16:29:52     來源:系統管理員

   根據國家商務部、財政部、扶貧辦《關于開展2018年電子商務進農村綜合示范工作的通知》(財辦建〔2018〕102號)和陜西省商務廳《關于推進電子商務進農村綜合示范工作的通知》(陜商發〔2018〕36號)要求,批準長武縣實施國家級電子商務進農村綜合示范項目。為加快電子商務進農村綜合示范項目建設,推進縣、鎮、村三級電商公共服務體系和供應鏈體系形成,促進農民增收,助力攻堅脫貧,助推經濟發展,根據國家及省市有關文件要求,結合我縣實際,特制定本實施方案。

一、指導思想

以黨的十九大精神為指導,認真貫徹落實習近平總書記扶貧開發重要戰略思想,以落實縣委、縣政府“商貿活縣”戰略為核心,堅持把電商扶貧作為精準扶貧的有效抓手,立足全縣發展實際,強化政府引導,堅持市場推動,創新發展模式,加快農村電子商務支撐保障體系建設,培育和壯大農村電子商務經營主體,不斷拓寬農特產品網絡銷售渠道,形成農村流通體系、電子商務應用更加廣泛、服務保障體系更加健全、產業優勢發展更加集聚的特色農村電子商務新格局,為廣大群眾致富增收提供有效支撐。 

二、基本原則

(一)政府推動,市場主體。按照“政府引導、企業運作、立足長效、服務農村”的思路,突出電商企業主體地位和鎮村公共服務體系的公共服務職能,進一步完善配套政策、提升服務效能、加強監督管理,不斷激發市場活力,為農村電子商務發展營造平等參與、公平競爭的環境。

(二)聚焦農村,助力扶貧。深入領會習近平總書記新時期扶貧開發重要戰略思想,注重培育可帶動貧困人口脫貧的電商主體。以貧困村、貧困戶為服務重點,加大對具備條件的建檔立卡貧困戶的幫扶力度,充分發揮農村電商在脫貧攻堅中的助力作用。

(三)因地制宜,以人為本。結合我縣農村經濟發展水平、人文資源和自然資源等基礎條件,因地制宜推動農產品上行,立足長武農村產業實際和農村現狀,探索和建立可持續發展的電子商務發展路徑和模式。以培養農村電商人才為主要任務,注重發揮電商企業和縣鎮村公共服務體系的自主性、積極性和創造性。

(四)規范引領,注重長效。堅持規范建設、規范運行、規范管理,加強農村電子商務公共服務體系建設,推動農產品的線上標準化、品牌化銷售。突出項目建設的可持續性,注重項目建設與我縣特色產業相結合,推進農村電子商務應用普及,探索適合我縣農村電商發展的長效機制。

三、工作目標

依托電子商務進農村綜合示范工作的開展,建設長武縣農村電子商務公共服務體系。建成縣級電子商務公共服務中心,完成鎮村電子商務服務站提升改造,實現村級電子商務服務站在行政村、貧困村的覆蓋率均達到50%以上;完善農村物流配送體系,提高物流配送效率,降低物流成本;完善農產品電子商務供應鏈體系,實現農村網絡銷售額同比增長20%以上,農產品網絡銷售額同比增長30%以上;建成區域特色農產品品牌培育體系,打造長武區域特色農產品網銷品牌;建成農村電子商務培訓體系,完成培訓3000人次以上,培育一批優秀的農村電商企業和運營管理人才;進一步支持貧困村發展電子商務,鼓勵貧困戶從事電商職業,鞏固電商扶貧成效。通過項目實施,形成服務體系完備、物流體系完善、產業鏈條完整、電商應用普及、經濟貢獻突出的農村電子商務發展格局。

四、實施內容

全縣電子商務進農村綜合示范工作,在完善農村公共服務體系建設方面,重點實施縣級公共服務中心建設、鎮村服務站點提升改造;在促進農產品上行方面,重點實施農村物流配送體系建設、農產品電子商務供應鏈體系建設、特色農產品品牌培育體系建設;在培訓方面,重點實施農村電子商務培訓體系建設。主要實施內容分為以下七個方面:

(一)縣級電子商務公共服務中心建設及運營

1.縣級電子商務公共服務中心建設

建設內容:利用現有的固定場所或采取政府出資租賃固定場所的方式,建設長武縣電子商務公共服務中心。對其進行必要的裝修(不含土建),購置辦公桌椅、電腦、打(復)印機、音像(視頻)設備、網絡接入設備、顯示設備等相關的辦公設施設備,確保水、電、暖、網齊備。電商公共服務中心承擔全縣電子商務運營管理、企業孵化、產品展銷、人員培訓等職能。

2.縣級電子商務公共服務中心運營

建設內容:選擇第三方運營機構,從事縣級電子商務公共服務中心的設備維護和日常運營管理,為入駐企業提供政策咨詢、人員培訓、企業孵化等服務,同時負責鎮村電商服務站點的管理及信息報送工作。

(二)鎮村電子商務服務站點提升改造及運營服務

1.鎮村電子商務服務站點提升改造

建設范圍:對8個鎮級電子商務服務中心、66個以上村級電子商務服務站(其中建檔立卡貧困村站點不少于46個)進行升等改造。

建設內容:對現有鎮村站點進行升級改造(不含土建),配備電腦、打印機、產品初加工設備等硬件設施。統一鎮村站點的門牌標識,全縣建立統一模式的運營臺賬和管理辦法。提升改造后,鎮級服務中心應具備產品初加工、線下體驗、線上銷售、物流服務等功能。村級電子商務服務站應具備網上代購、農產品代銷、費用代繳、電商知識和政策宣傳等功能。

2.鎮村電子商務服務站點運營服務

實施內容:優先選擇本地電商從業人員從事電商站點的運營服務,鼓勵回鄉青年、合作社帶頭人、農村個體戶等適齡人員從事本村電商服務站的日常運營服務。通過政府購買服務方式,聘請第三方專業機構,在縣級電子商務公共服務中心統一管理下,對村級站點進行統一的運營服務和指導。

(三)農村物流配送體系建設

實施及建設內容:以“開放、透明、高效、共享”為原則,支持郵政、快遞企業、電商企業和三方物流服務商牽頭整合縣域內物流資源,建設服務農村的公益性倉儲分揀物流運營中心,以鎮村電子商務服務站點為載體和依托,完善鎮村快遞投攬配送站點。扶持內容包括但不限于建設公益性的倉儲分揀物流運營中心、物流信息數據系統、鎮村快遞攬投網點,購置專用配送車輛等。通過物流整合,提高物流快遞配送效率,降低物流成本,打通農村物流“最后一公里”。

(四)農村產品電子商務供應鏈體系建設

實施內容:縣級層面,通過“政府租賃”或“企業建設、政府補貼”等方式,建設縣域網貨產品包裝加工中心。扶持內容包括但不限于購置農產品分選加工、產品質量認證及QS認證等設施設備,解決地域特色農產品標準化加工分選、商品化供應能力不足的問題。網貨加工包裝中心按照公益性原則,為縣域小微電商和村級站點提供標準化分選、加工、包裝服務。鎮村層面,擇優選擇部分鎮村站點、合作社、電商個體等經營主體,支持優質農產品在產地的初加工、分級、包裝等基礎設施建設,扶持內容包括但不限于用于初加工的分選設備、包裝設備、稱量設備,解決初級農產品生產的規范化、安全化、商品化問題。

(五)特色農產品品牌培育體系建設

1.農產品品牌培育及包裝研發

實施內容:按照公開、公平的原則,通過公開招標購買服務,打造“長武蘋果”等1-2個地域特色農副產品公共服務品牌,打造1-2個企業品牌。通過補貼的方式,以縣域龍頭企業、農村合作社為重點,支持一定數量及種類的地域特色農產品通過“三品一標”認證,支持區域特色農產品的包裝研發和設計制作。

2.農產品電子商務營銷推廣服務

實施內容:按照公開、公平的原則,通過公開招標購買專業服務,采取在微信等新媒體制作推送我縣地域特色農副產品宣傳文章、召開產品發布會、進行線下展示體驗推介等形式,加強我縣地域特色農副產品的宣傳推介,提高知名度和市場競爭力。

(六)農村電子商務培訓體系建設

實施內容:支持有師資實力、體系完善的專業機構,分層級有針對性地開展電商人才培訓,培訓對象涉及農村干部、電商從業人員、企業管理人員、創業人士、建檔立卡貧困戶、農村青年、返鄉大學生、農村婦女、殘疾人等。遴選本地電商人才,培育10-20人的長武電商講師隊伍。支持鎮(街道)、村(社區)利用鄉鎮學校等資源,開展小型常態化電商培訓。

五、資金安排

項目設計總投資3000萬元,其中中央電子商務進農村綜合示范項目專項資金1500萬元、縣級投入資金和項目1500萬元??h級投入資金和項目按照《長武縣扶持電子商務產業發展暫行辦法》安排外,重點彌補項目建設必要、但專項資金不足或不支持的環節。中央專項資金使用的額度比例如下:縣級電子商務公共服務中心建設資金不超過中央專項資金總額的15%(225萬元);鎮村電子商務服務站點提升改造資金約占中央專項資金總額的10%(150萬元);農村物流配送體系建設資金約占中央專項資金總額的30%(450萬元);農村產品電子商務供應鏈體系、特色農產品品牌培育體系建設資金約占中央專項資金總額的30%(450萬元);農村電子商務培訓體系建設資金約占中央專項資金總額的15%(225萬元)。

六、時間安排

(一)前期準備階段(2018年9月-2019年6月)。完成電子商務行業摸底調查、擇優確定項目承辦企業、組織評審項目并進行公示,完成電子商務進農村綜合示范工作實施方案及報批等前期準備工作。

(二)全面實施階段(2019年7月-2019年12月)。按照上級批復的實施方案,督促檢查承辦企業項目實施進度,保障電子商務進農村綜合示范工作順利開展。

(三)總結驗收階段(2020年1月-2020年3月)。2020年1月上旬,縣上組織成立驗收小組,對示范項目建設進行初驗,查漏補缺、完善提升,初驗合格后向省市商務、財政部門申報備案,迎接檢查驗收。

七、保障措施

(一)明確職責分工??h市場監管(商務)、財政、扶貧開發部門負責監督檢查和指導項目建設及資金使用情況??h政府是全縣電子商務進農村示范項目的責任主體,建立項目臺賬制度??h市場監管(商務)、財政、扶貧開發為綜合實施部門,制定切實可行的實施方案,明確責任人和時間進度,并將廉政建設與綜合示范工作緊密結合起來,保障項目實施、項目驗收、資金撥付、績效評價等工作的順利完成。接受省農村電商公共服務中心對長武縣電子商務進農村綜合示范項目建設運營的指導。

(二)加強組織領導。成立由縣長為組長的電子商務進農村綜合示范項目工作領導小組,建立聯席會議工作機制,統籌指導全縣電子商務進農村工作,審議決定項目實施過程中的重大事項,督促和檢查項目推進及政策落實情況。各鎮(街道)成立電子商務工作機構,負責指導、協調、推進本鄉鎮及所屬行政村的電子商務工作。

(三)創新政策機制。積極落實中央及省市相關文件精神,做好配套政策的銜接,形成政策合力,推動電子商務在農村的發展。根據實際情況,采取以獎代補、專項補助等多種形式,加大對示范企業及項目扶持。同時,結合我縣實際情況,在財稅、金融、土地、收費等方面出臺支持政策,改善農村電商發展環境。積極推動體制機制創新,破除制約電子商務在農村發展的障礙和瓶頸,探索建立適合農村電子商務發展需要的標準、統計、信用制度等。

(四)強化監督檢查??h市場監管(商務)部門密切跟蹤項目的進展情況,及時發現并協調解決出現的問題,重大問題及時上報。加強對承辦企業的動態監管,對于確無運營能力的承辦企業通過招標程序及時更換,并監督承辦企業做好項目交接,確保示范項目持續發展。

(五)做好總結推廣。強化媒體推介,充分發揮縣內主流媒體輿論導向作用。開設專題專欄,推介電子商務優秀網站和典型案例,加大宣傳和普及電子商務知識力度,形成人人參與、全民觸網的社會氛圍。及時發現和總結示范工作中出現的典型經驗與做法,密切與相關媒體的合作,通過整體策劃、專題活動、定期宣傳等方式,總結推廣先進運營模式。樹立一批農村電子商務創業典型,將農村青年創業創新、農產品網銷、農村物流解決方案、電商扶貧脫貧、企業運營模式等典型案例,進行及時匯總、歸納和上報,促進學習與交流。

長武縣電子商務進農村綜合示范項目實施方案

2019-07-10
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